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陕西省成品油仓储企业发展规划(2006―2010年)

第一章  概述

一、规划背景

为了进一步规范成品油市场秩序, 促进油库建设合理布局,提高我省成品油市场供应和调控能力,优化成品油物流系统和油库网络布局,根据《商务部办公厅关于制定成品油仓储企业发展规划的通知》精神,编制2006-2010年陕西省成品油仓储企业发展规划(以下简称“规划”)。

二、规划依据

1、《商务部办公厅关于制定成品油仓储企业发展规划的通知》(商改字[2004]48号);

2、《石油库设计规范》(GB50074-2002);

3、《建筑设计防火规范》(GBJ16-87);

4、《陕西省“十一五”规划基本思路》

三、规划指导思想与原则

   (一)指导思想

以国家有关成品油市场整顿和规范的要求为指导,按照陕西省社会经济发展纲要、城市总体规划、道路发展规划的总体要求,从全省成品油仓储企业油库网络布局建设的实际出发,通过编制和实施《规划》,加强成品油仓储企业发展的宏观调控和管理,严格控制总量,合理优化布局,结构调整提高,逐步建立起与国民经济发展、社会发展需求相适应、布局合理、功能完善、竞争有序、统一开放、满足消费需要的现代化成品油销售服务网络体系。

(二)原则

1、成品油仓储企业规划要坚持以人为本的原则,通过制定规划,在全省范围内建立合理的成品油仓储网点,服务当地经济和社会发展。

2、陕西省《规划》以全省现有批发、仓储企业现状为基础,紧密结合全省行政区域面积、人口、道路、交通现状及发展趋势等主要国民经济发展指标制定,满足社会经济发展的需求。

3、按照布局与消费增长相适应要求,充分考虑社会需求量、机动车保有辆及增量、交通流量等消费因素,既立足现实,又着眼未来进行科学预测,合理确定成品油仓储企业在数量、规模等方面的分布规划。

4、成品油仓储企业规划与结构调整相结合,在布局中注重现有成品油仓储、批发企业的数量及新建与改造相结合,使网点布局趋向合理。

5、成品油仓储企业规划按照高起点、高标准的要求,分别设定中期、长期目标及成品油仓储企业各地的设置数量,并分步实施。

四、规划范围与期限

规划的范围为陕西省辖区内,期限为2006-2010年。

五、主要结论

通过对全省现有成品油仓储企业的有序发展和实施2006-2010年成品油仓储企业发展规划,合理调整布局,控制总量,改造提高,以规划作为今后成品油仓储企业建设的主要布局依据,最终达到全省成品油仓储企业的设置与我省城乡建设、道路发展、经济发展相适应。

 

第二章、仓储企业的现状分析

 

一、陕西省概况

1、概况

陕西省位于中国西北地区东部的黄河中游,地处东经105°29′~111°15′和北纬31°42′~39°35′之间,东隔黄河与山西相望,西连甘肃、宁夏,北邻内蒙古,南连四川、重庆,东南与河南、湖北接壤。全省地域南北长、东西窄,南北长约880公里,东西宽约160~490公里。全省土地面积为20.58万平方公里,全省土地按地形分,其中山地面积741.0万公顷,占总面积的36.0%;高原面积926.0万公顷,占总面积的45.0%;平原面积391.0万公顷,占总面积的19.0%。2004年人口3705万人。2004年全省国内生产总值(GDP)2883.51亿元,比上年增长12.9%,人均生产总值7757元,比上年增长12.4%。2004年成品油销售量320万吨左右,增长10%以上,成品油需求年增长率约10%左右。

2、能源状况

陕西省能源资源主要以石油、天然气、煤炭等能源为主,属成品油生产大省。2004年全年生产原油1527.97万吨,同比增长20.6%;原油加工量1018.02万吨,同比增长21.3%;成品油中汽油产量310.03万吨,同比增长35.0%;柴油产量453.62万吨,同比增长26.7%。“十一五”期间,将进一步扩大石油、天然气的开发规模。到2010年,将形成年产1500万吨原油、1500万吨炼油、100亿立方米天然气、2亿吨原煤、600万吨甲醇和400万吨煤制油生产能力,初步建成我国重要的能源接续地和大型煤化工基地。

3、交通状况

陕西省交通建设以扩大规模、完善结构和提高运输能力为中心,建成“米”字型高速公路主骨架和“一纵三横两环”次骨架,全面建设农村“畅通”、“通达”工程,加快建设“两纵五横四个枢纽”的铁路干线网架,提升“一主三辅”的航空运输功能。通过10大铁路工程、12条高速公路、3千公里干线公路、2万公里农村道路、4个机场等工程的建设,初步形成功能完善、优势互补的综合交通运输体系,尽快构成全省通畅的对外运输通道和便捷的对内交通运输网络。

(1)公路状况

2004年公路总路程52720公里,等级公路47324公里,其中高速公路976公里,一级公路349公里,二级公路5552公里,三级公路14181公里。“十一五”期间,我省将重点发展高速公路和农村道路运输,全面建成“米”字型高速公路主骨架和“一纵两横三环”的次骨架,建立800公里范围内当日到达的快速客货运输网络,基本形成干支结合,布局合理,安全通畅的公路交通网络。到2010年,全省公路总里程将达到6万公里,基本实现通县公路二级化,通乡公路油路化,通村公路晴雨基本畅通化。

(2)铁路状况

2004年铁路线路正线延展总里程达到4335公里,营业里程3696公里。"十一五"期间陕西省将重点建设10大铁路工程,总投资500多亿元,新建铁路2200多公里,陕西省铁路建设将迎来前所未有的历史机遇。 "十一五"期间陕西省确定的铁路建设规划目标是到2010年:建成郑州至西安客运专线、西安枢纽北环线、西安至平凉铁路、太原至中卫铁路、西安经安康至重庆铁路复线、安康至武汉铁路复线、西安集装箱中心站以及陕北能源化工基地铁路支线等;形成"两纵五横四个枢纽"铁路骨架网。新增太原至中卫铁路和平凉经西安至侯马铁路,新增绥德枢纽,西安枢纽扩建成为全国6大铁路枢纽之一;全省新建铁路营业里程4225公里,其中:电气化里程2120公里,复线里程1380公里。陕西铁路网的建设为陕西物流系统的整体优化提供了广阔的空间,为陕西省成品油仓储企业的发展带来了新的机遇。

(3)民航状况

2004年民航航线里程386953公里,航线280条,其中国际航线22条,目前有西安咸阳国际机场、榆林、延安、汉中、安康等五个民用机场。"十一五"期间,机场重点建设西安咸阳机场二期扩建和榆林、汉中、延安机场迁建工程,将有力地支撑陕西省交通、运输及旅游业的发展,进一步拉动了陕西省的成品油需求。

二、成品油消费规模

近年来,我省成品油消费保持在年均10%的速度增长, 2004年我省成品油消费达到295万吨,其中,汽油110万吨,柴油176万吨,煤油0.86万吨。

三、仓储企业及现有油库的基本情况

我省成品油批发企业和专项用户共有84户, 2004年成品油批发企业和专项用户共销售各类成品油582万吨。我省现有5户成品油专业仓储企业,成品油油库数量116座,其中,中石油全资及控股96座,中石化全资及控股8座,社会企业13座,成品油在用油库43座。成品油油库库容883370立方米,中石油全资及控股426792平方米,中石化全资及控股121840平方米,社会企业317288平方米,成品油在用油库容422558平方米。

  四、存在的问题

我省属成品油生产大省,辐射范围大,成品油外运量大,需要合理调控和有效分流,现有在用油库已不能满足成品油市场的需要。存在的主要问题是:(1)布局不尽合理,部分地区油库设置少;(2)油库单库容量较小,满足不了成品油外运和消费的季节性;(3)大多数油库设备设施陈旧,油库的自动化程度低,管理较为落后。

 

第三章、成品油仓储企业需求预测

 

一、社会经济发展趋势预测

我省经济经过近几年的加速增长之后,经济发展进入快车道,提前一年实现我省“三步走”战略第一步目标;全社会固定资产投资超出前50年的总和,以公路为重点的基础设施建设迈上了一个大台阶,为“十一五”开局打好了基础。“十一五”期间,消费增长将保持在较高水平,投资继续保持平稳较快增长,外贸出口将继续保持较快增长,预计我省2005年至2010年GDP增幅将在7.5%以上,2010年全省生产总值达到5800亿元,人均15000元;到2020年,生产总值达到1.2万亿元左右,人均超过3000美元,力争超过全国平均水平,建成西部经济强省。 “十一五”期间,将加大一次性能源的开发,进一步扩大石油、天然气的开发规模,到2010年,将形成年产1500万吨原油、1500万吨炼油、100亿立方米天然气、2亿吨原煤、600万吨甲醇和400万吨煤制油生产能力,初步建成我国重要的能源接续地和大型煤化工基地。

二、道路发展规划

交通建设以扩大规模、完善结构和提高运输能力为中心,建成“米”字型高速公路主骨架和“一纵三横两环”次骨架,全面建设农村“畅通”、“通达”工程,加快建设“两纵五横四个枢纽”的铁路干线网架,提升“一主三辅”的航空运输功能。通过10大铁路工程、12条高速公路、3千公里干线公路、2万公里农村道路、4个机场等工程的建设,将初步形成功能完善、优势互补的综合交通运输体系,形成全省通畅的对外运输通道和便捷的对内交通运输网络。

三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

“十五”期间,我省机动车保有量和过境机动车数量进一步发展,2004年全省民用汽车拥有量625319辆,私人汽车拥有量317065辆,公路部门营运汽车拥有量150325辆。预计到“十一五”末期,各类机具保有量将较“十五”期间增长30%以上。

   四、仓储企业的需求预测

全省现有成品油油库116座,总库容88.3万立方米,其中,在用成品油油库43座,总库容42.3万立方米。规划期经过对现有库进行布局优化调整,考虑到我省成品油生产发展情况,2010年全省需要油库70座(新建26座),总库容120万立方米以上。

五、合理社会库存量预测

从历年成品油消费柴汽比变化看,预测“十一五”期间陕西省需求柴汽比以0.04-0.05的速度逐年提高,到2010末将达到1.9。西安市作为陕西省省会城市,城市交通发达,汽油需求量较大,柴、汽比保持在1-1.13;除商洛地区外,渭南、咸阳、宝鸡、汉中、安康、榆林、延安、铜川地区市场柴、汽比均保持在2.0以上。

从分地市成品油需求看,陕西省以西安为中心的关中地区地缘优势明显,交通发达,经济基础较好,在经济发展当中一直占有重要地位。国家实施西部大开发战略决策以来,作为起到东西部纽带作用的关中地区,更是获得了历史性的发展机遇。“十五”期间,关中地区的西安、宝鸡、渭南、咸阳、铜川地区,经济增长速度预期均高于全省平均水平。从而带动成品油需求的增长速度略高于全省平均水平,在全省总需求量中所占主要地位,陕南、陕北地区受地理位置、工农业发展水平较低等因素的影响,属我省经济欠发达地区。但随着西部大开发步伐的加快,近年来这两个地区的经济也得到了迅猛发展,经济结构战略性调整取得新的突破。特别是对陕北重化基地的建设开发投资有力的拉动了地方经济的发展,区域经济增速高于全省平均水平。陕南融生物资源、旅游资源、水资源开发为一体的多元经济区,经济发展以“药、水、游”为特色。这些经济发展预期的实现,也必将拉动成品油需求的稳步增长。预计2005年成品油销售量为320万吨。按照成品油消费增速7%预测, 2010年全省成品油需求量将达到450万吨,成品油库容需求在120万立方米以上。

 

第四章 仓储油库发展规划

 

一、规划目标

按照陕西省社会经济发展需求和成品油仓储设施现状以及成品油仓储需求发展变化趋势,规划的总体目标是:建立满足市场需求、适应经营需要,布局合理、覆盖全省,设备设施先进、自动化程度高、使用效率较高的成品油仓储体系。

二、仓储布局原则

(一)根据零售市场需求、重点项目要求和道路发展趋势,油库库容满足经营需要,并略有结余。

(二)控制总量,覆盖全省。根据市场预测,将2010年成品油仓储库容控制在120万立方米左右。

(三)科学布局。根据土地利用总体规划、城市发展规划、国省道发展规划、能源工业发展规划,本着运输合理、降低成本、服务快捷的原则,在靠近铁路或公路主干道,以及重点项目区附近布局设点。

(四)不重复建设。尽量对原关闭油库地理位置好、经营设施齐全、场地有发展余地的油库进行改造使用。

三、油库设置的基本标准

(一)石油库库址选择应符合土地利用总体规划、城镇总体规划、环境保护和防火安全的要求,且交通方便。一、二级石油库应当建立专职消防队,三级石油库不能满足消防及时到达火场的,也应设置专职消防队。

(二)石油库的库址,应具备良好的地址条件,不得选择在有土崩、断层、滑坡、沼泽、流沙及泥石流的地区和地下矿藏开采后有可能塌陷的地区。

(三)石油库的库址,应具备满足生产、消防、生活设施所需的水源、电源条件,还应具备排水的条件。

(四)各种类型的石油库与周围居住区、工矿企业、交通线的安全距离须符合《石油库设计规范》(GB50074-2002)的规定。

区域中心油库,库容量在3-5万立方米以上,分销油库库容不得小于1万立方米。

(五)新建或改扩建油库必须安装液位仪,尽量采用电子发油装置,提高油库自动化程度。

四、布局方案

成品油仓储企业及仓储设施,2006年-2010年全省规划设置仓储企业储油库26座,西安、渭南5个,延安、商洛各3个,咸阳、宝鸡、榆林、汉中、安康各2个。

五、规划实施的政策措施

一、改造现有油库,提高科技含量。根据全省油库的现有库容和分布现状,在2006-2010年间对部分批发企业油库进行扩容整改,提高油库库容,以更好地满足全省社会和经济的发展需要。通过扩容整改,使全省现有油库设备设施有较大程度的改进,管理工作进一步加强,油库安全得到更进一步保证。

二、支持有条件的企业投资建设新的仓储油库。为使全省油库布局更趋合理,符合当地经济发展和成品油市场的要求,按照市场需要,从2006到2010年全省规划油库每年增加2-3个,合理控制发展规模。 

三、严格审批程序

(一)新建、扩建油库必须严格按照全省仓储企业发展规划、国家商务部颁布的《成品油市场管理暂行办法》和陕西省商务厅《关于进一步规范成品油经营企业申报审批程序和强化日常监管工作的通知》(陕商发[2005]137号)审批程序进行审批,任何部门不得擅自越权审批,对违反规定的要追究审批部门负责人和有关人员责任。

(二)新建、扩建油库必须符合国家土地管理、建设规划、消防、安全、环境保护等有关规定。经省商务厅审批,建设单位接到批复后,再按基本建设程序,办理有关基建手续。

 (三)油库建设竣工后,按照有关规定进行竣工验收,在取得竣工合格证书后,向省商务厅申报《成品油仓储经营批准证书》,工商部门依法登记注册,并加强监督管理。

四、严格执行国家和地方有关法律法规政策文件标准规范

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