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西藏自治区成品油仓储企业发展规划

(送审稿)

第一章 概   述

一、规划背景

成品油是西藏的重要能源,青藏和川藏两条公路于1954年通车及新藏公路通车以后,西藏所需的成品油就从四川、青海和新疆运进。1963年以前每年的进货量在1万多吨,其中汽车运油自身的耗油量约占运量的三分之一左右。1976年11月16日,在周恩来总理的关怀下,建成了青海格尔木至拉萨的输油管线,共铺设159×6毫米输油管线1080公里。该管线可以输送汽油、轻柴油、航空煤油、灯用煤油等油品,年输油能力在20万吨以上。改革开放以来,尤其是中央第四次西藏工作座谈会之后,随着西藏经济社会的不断发展,机动车保有量快速增长。截至2003年底,西藏机动车保有量达到108366辆。其中,青藏公路每日的过境机动车达3500辆,拉萨至贡嘎机场每日过境车辆有3000辆左右。目前,西藏的成品油需求完全是依靠外省区调入,在中国加入WTO以后,世界成品油市场的供需状况同样影响着西藏的成品油市场。西藏具有特殊的地理环境,运距长、成品油物流成本高、境内易发灾情,这些因素决定了西藏成品油应有一定的储存量,以保证西藏经济建设和巩固国防的需要。

二、规划依据

西藏成品油仓储企业发展规划的依据,一是根据西藏自治区国民经济和社会发展的总体要求。到2020年使西藏人均国内生产总值达到全国平均水平,那么平均每年的发展速度必须高于全国。由此提出了实现跨越式发展的战略设想 。即要快速提高社会生产力发展水平,人均国内生产总值到“十五”末进入西部地区的前列,到2010年达到全国中等水平,年均增长12%以上,着力提高经济增长的质量和效益。二是主要参照《商务部办公厅关于制定成品油仓储企业发展规划的通知》(商改字〔2004〕48号)中的总体要求、基本格式和主要内容。并按照成品油仓储企业和油库服务的合理物流辐射半径,结合西藏加油站行业规划和目前批发企业发展情况制定的。

三、规划的指导思想与原则

贯彻以人为本和科学的发展观,以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导,以市场为导向,在充分发挥市场机制作用的基础上,加强政府的引导和宏观调控,以中国石油天然气股份有限公司西藏销售分公司为骨干,积极创造条件,加大政策扶持力度,努力实现跨越式发展,全面提升西藏成品油仓储业的现代化水平,充分发挥成品油仓储业在国民经济中的基础性作用。

(一)规划要满足西藏经济和社会发展的需要以及人民生产生活用油的需要。

(二)规划要充分考虑西藏成品油需求发展的现状及发展变化趋势,又要减少流通环节,提高流通效率,发展现代流通方式。

(三)规划要按照市场经济运行的原则,西藏成品油仓储企业发展规划应该含盖各种经济成份,但现阶段西藏经济发展的水平较低,仍存在着交通、消防安全等制约因素,目前条件下,选择发展其他经济成份的仓储企业的时机还不成熟。在今后一定时期内仍要以中国石油天然气股份有限公司西藏销售分公司仓储企业为主。

四、规划的范围与期限

此规划的范围主要是西藏自治区行政区域内,时间期限为2005年至2010年。

五、主要结论

西藏的经济在“十一五”期间将有一个较快的增长期,道路的数量会增加、等级会提高,车辆保有量将逐步增长,这样一来对成品油的需求也将日益增加。预计到2010年西藏的油库将增加到13座,库容设计容量将达到30万吨,成品油仓储企业在现有基础上会有一个较快的发展。“十一五”期间成品油仓储业的发展必须贯彻落实科学发展观,以市场为导向,充分发挥市场机制的作用,积极创造条件,加大政策扶持力度和资金投入,全面提升西藏成品油仓储企业的现代化水平,增强政府的引导和调控能力,发挥成品油仓储业在国民经济中的基础性作用。

第二章 仓储企业的现状分析

一、西藏自治区概况

(一)概况

西藏位于祖国西南边疆,地处世界上面积最大、海拔最高的青藏高原,平均海拔4000米以上,素有“世界屋脊”之称。西藏与印度、缅甸、不丹、尼泊尔等国家和克什米尔地区接壤,面积120多万平方公里,占全国总面积的1/8,国境线长4000余公里,是我国西南、西北地区的天然屏障,是通往南亚的重要门户。西藏自治区有拉萨市和山南、林芝、昌都、日喀则、那曲、阿里六个地区,辖73个县(市、区)、726个乡(镇),人口268万人,其中藏族占总人口的92.2%,其他还有回族、门巴族、珞巴族等。

西藏是我国五大牧区之一,草场面积827万公顷;林地面积760万公顷,木材蓄积量20.84亿立方米,是全国最大的林区之一。西藏生动物种类繁多,植物4000多种,药材资源丰富;已发现各类矿藏有100多种,已探明储量的有30多种;水和水能、地热、太阳能资源十分丰富;区域内具有得天独厚的旅游资源,开发潜力巨大。

(二)经济发展情况

改革开放后特别是中央历次西藏工作座谈会的召开,使西藏的经济建设和社会事业跨入了新的发展时期。“十五”期间,西藏经济连续保持了较高的增长速度,经济规模迅速扩大,从2000年起西藏的国内生产总值连续三年保持了12%的增长速度,经济发展的形势较好。主要表现在:经济发展的速度和市场化进程同时加快,硬环境和软环境同时改善,投资和和消费拉动的作用同时加强,经济和社会发展的水平同时提高。一是农牧区建设力度加大,农牧民增收步伐加快。2003年西藏农牧民人均纯收入达到1690元,同比增长11%,是近年来增幅最大的,城乡居民收入差距有所缩小,由上年的5.1:1变为4.8:1。二是消费逐步趋旺,消费对经济拉动的作用有所增强。去年,虽然经受了非典疫情的影响,第三产业增幅有所回落,但西藏消费仍保持了较好的增长势头。按支出法测算,2003年西藏的消费对GDP的贡献率仍然达到了31%,在经济发展中发挥了重要作用。2003年,西藏社会消费品零售总额达到58.3亿元,同比增长9.3%。交通通讯消费增长迅猛,人均消费达到1000元;家庭设备及用品的消费已成为热点。农牧区用于购买生产性机械的消费增长了47.4%,用于农房改造和交通通讯的支出增长18.5%,用于文化娱乐的消费继续保持稳定增长。

2003年,西藏国内生产总值达到184.59亿元,比上年增长12.1%;地方财政收入8.15亿元,增长19.5%;税收11.24亿元,增长14%;全社会固定资产投资138.62亿元,增长27.2%;旅游业实现总收入101,719万元,同比增长6.5%,旅游业收入首次突破10亿元。民用航空开辟了拉萨-北京、拉萨-重庆、拉萨-成都、拉萨-西宁、拉萨-香格里拉-广州、拉萨-西安、拉萨-香港(包机)、拉萨-昌都-成都、拉萨-加德满都航线。在水运方面,雅鲁藏布江、拉萨河、年楚河、尼洋河可通皮筏和木船。在通讯方面,西藏70多个县电话实现了程控化,城镇电话普及率达到9.75%,其中拉萨市电话普及率达到16.3%。

 二、成品油消费规模

近些年来,西藏成品油的需求随着经济的增长呈逐年递增的趋势,车辆的迅速增长致使成品油的消费规模不断扩大。2003年西藏成品油需求量达23万吨。

以2003年成品油需求量23万吨为基数,按照每年增长13%计算,到2007年,西藏的成品油的消费规模将达到37.51万吨;到2010年,西藏成品油的消费规模将达到54.13万吨。

三、仓储企业的基本情况

中油西藏销售分公司是一个经营成品油的公司,是中国石油天然气股份有限公司在西藏设立的销售分公司,该分公司下设13个独立经营单位,有正式员工1177人,临时工662人。目前成品油库容量为14.47万方,液化气库容量680吨。

西藏销售分公司13个独立经营单位具体是:根据行政地区划分下设了7个地(市)成品油销售公司;西藏自治区外设成都采购调运处、太和公司和格尔木公司;根据业务范围公司直属有七二五油库、润滑油公司和液化气公司3家公司。

四、现有油库的基本情况

西藏现有油库12座,总库容量为14.26万方。其中,自治区内有9座油库。

(一)七二五油库。该油库是目前西藏最大的油库,位于拉萨市堆龙德庆县内,1972年5月第一期工程投资建成投产,总库容量为8.615万方,占地面积555亩,具有向西藏各地站、库输送油料和储备油料的作用。

(二)那曲油库。该油库位于那曲县那曲镇解放南路,1965年投入使用,总库容量为1.545万方,占地面积195.6亩,承担那曲地区和由青藏沿线向西藏自治区内的拉萨、日喀则、林芝、山南地区输转油料和储备油料。

(三)日喀则油库。该油库位于日喀则市上海南路,1981年投入使用,总库容量为0.32万方,占地面积86.4亩,承担日喀则地区输转油料和储备油料。

(四)雁石坪油库。该油库位于那曲地区安多县多玛区,1999年投入使用,总库容量为0.4万方,占地面积38.73亩,承担向那曲地区安多县输转油料和储备油料。

(五)安多油库。该油库位于那曲地区安多县北侧,1963年投入使用,总库容量为1.0万方,占地面积145.83亩,承担向那曲地区部份县和青藏沿线输转油料和储备油料。

(六)山南油库。该油库位于山南地区乃东县泽当镇格桑路,1977年投入使用,总库容量为0.37万方,占地面积48亩,承担山南地区输转油料和储备油料。

(七)林芝油库。该油库位于林芝县八一镇,1974年投入使用,总库容量为0.286万方,占地面积30.92亩,承担林芝地区输转油料和储备油料。

(八)昌都油库。该油库位于昌都县生格村,1963年投入使用,总库容量为0.116万方,占地面积27.25亩,承担向昌都地区输转油料和储备油料。

(九)阿里油库。该油库位于噶尔县狮泉河镇,1973年投入使用,总库容量为0.235万方,占地面积97.6亩,承担阿里地区输转油料和储备油料。

(十)阿里叶城油库。该油库位于新疆叶城县,2003年改造完毕,总库容量为0.215万方,占地面积129.27亩,作为阿里地区油料中转站。

(十一)格尔木油库。该油库位于青海省格尔木市河东,1984年投入使用,总库容量0.54万方,占地面积15.56亩,承担从格尔木炼油厂、兰州炼油厂等输存储油料,并向西藏自治区分输油料的中转库。

(十二)太和油库。该油库位于四川省眉山市锐兴镇,1969年投入使用,2002年进行过部分防腐处理,总库容量0.836万方,占地面积26.2亩,承担从新疆、兰州炼油厂等输存油料,并主要承担西藏自治区昌都地区的油料供应。

五、存在的问题

目前,西藏区内成品油仓储业呈良好发展态势,且零售市场的竞争越来越激烈,发展总量和水平有了较大提高,为“十一五”期间西藏的经济建设奠定了坚实的基础。但与兄弟省市区相比还有较大差距,存在诸多问题。

一是中石油西藏销售分公司的销售终端虽然分布广泛,但利润高、竞争力强的高效加油站数量少,相反在一些偏远县城的加油站数量较多,这些县加油站大都只有社会效益。

二是成品油作为特殊行业在申报新建加油站和油库的过程中,中石油西藏销售分公司遇到了土地难征,管辖部门分散,手续繁多等问题。

三是中石油西藏销售分公司大部分油库职工的文化素质低、学习和接受新知识和技术较慢。加之,由于多数油库使用时间长,多年来都未进行改造,存在着较多的安全隐患。

四是西藏的成品油仓储业发展速度慢,且市场化、社会化程度低,缺乏竞争。

第三章 仓储企业需求预测

一、社会经济发展趋势预测分析

根据国民经济长期发展规划,预计到2020年西藏人均国内生产总值达到全国平均水平,平均每年的发展速度将高于全国。由此提出了跨越式发展的战略思路。即要快速提高社会生产力发展水平,人均国内生产总值到“十五”末走在西部地区前列,预计2010年达到全国中等水平,年均增长12%以上,经济社会将得到快速发展。石油产品作为国民经济发展的最重要基础性资源,在目前也无可彻底替代品的情况下,随着经济社会的发展,成品油的需求量也会越来越大。西藏经济社会在今后几年的跨越式发展中,成品油在西藏区内的需求也将快速增长。

二、道路发展规划

截至2003年底,西藏公路通车总里程为 4.1万公里。其中,次高级以上路面(黑色路面)为3600公里;在73个县(区)中有25个县通了油路,油路通县率达34.2%;乡镇和行政村通公路率分别达到90%和70%以上,还有56个乡镇和1742个行政村不通汽车。目前西藏有国道5条,总长5613公里;区道15条,总长6206公里;县道40条,总长6749公里;乡道327条,总长2万公里;专用公路72条,总长2790公里。在铁路运输方面,青藏铁路正在建设,该路由格尔木出发,沿途经安多、那曲、当雄、羊八井等地,终点至拉萨,全长1188公里,预计到2007年投入使用。

根据西藏自治区经济社会发展的总体规划,“十一五”期间预计公路建设总投资约为372.1亿元,中央投资约为366.7亿元,涉及改建、整治、保通里程16455公里。其中,五条国道建设投资约为176.3亿元,占48%,建设总里程4345公里;省道经济干线建设投资约为119.8亿元,占33%,建设里程5299公里;口岸公路建设投资约为6.7亿元,约占2%,建设里程176公路;农村公路投资50亿元,约占14%,建设总里程6000公里;边防公路建设投资9.7亿元,占3%,建设里程529公路。

三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

随着人们生活质量的快速提高,西藏区内道路建设增多,机动车保有量和过境机动车数量也会随之增加。截至2003年底,西藏机动车辆保有量达到108366辆。青藏公路每日的过境机动车3500辆,年过境机动车为127.75万辆,预计2007年达到208.3万辆。由于2007年以后青藏铁路通车,开始试运营,这样过境机动车数量会适当减少,年过境机动车在100万辆左右,过境机动车将主要转入各地市、县、乡之间的货运和客运。由于地市、县、乡之间路况差、灾害路面多,机动车耗油量大,对成品油的需求量仍将保持增长的态势。目前拉萨至贡嘎机场每日过境车辆有3000辆左右,年过境车辆为109.5万辆。到2007年,年过境机动车预计达到178.55万辆;到2010年,预计将达到257.63万辆。

四、仓储企业需求预测及合理社会库存量预测

2003年西藏成品油需求量为23万吨,预计到2010年成品油的消费规模将达到54.13万吨。根据西藏自治区经济社会发展“十一五”规划的要求,按照安全库容、周转频率、价位浮动和市场占有率等经济效益指标,2010年的合理社会库存量应该为30万吨。

第四章 仓储规划

一、规划总体目标 

西藏成品油仓储企业发展规划的总体目标是满足西藏经济和社会发展的需要以及人民生产生活用油的需要。既要充分考虑西藏成品油的需求现状及发展变化趋势,又要减少流通环节,提高流通效率,发展现代流通方式。从2005年至2010年,新建或改建油库13座,库容量从2003年的14.47万方,增长到2010年的30万吨的设计能力,区内的库容量从2003的12.88万方,增长到2010年的 25万吨;区内外的库容量将根据区内的需求适当予以调整。

二、布局原则

在布局上,主要在青藏铁路和青藏公路、川藏公路等国道沿线的重要城镇及周边,符合国家消防安全等地段进行新建和改扩建油库。同时,通过适当增加城镇和国道沿线加油站的数量,提高区内成品油的储存量。重点改扩建725油库,使之库容量在现有8.62万方的基础上翻两番,使其设计库容量达到17.24万方,成为除昌都、阿里之外,保证供应其他地区的大型油库。

三、油库设置的基本标准

目前西藏有油库12座,油库库容量为14.47万方。根据成品油的发展需求,预计到2010年西藏成品油的设计库容量为30万吨,实际库容量25万吨左右。其中:区内的库容量将从2003的12.88万方增长到2010年的25万吨左右;区内外的库容量将根据区内的需求适当予以调整。

在服务半径上,725油库承担西藏(除昌都和阿里)的成品油传输和储备。

1.拉萨市承担4.4万平方公里、50.43万人口(未包括流动人口,下同)的油料供应。其中,拉萨市城关区(523平方公里、13万人口)、林周县(4517平方公里、6万人口)、达孜县(1370平方公里、3万人口)、尼木县(3275平方公里、2.8万人口)、墨竹工卡县(5512平方公里、3.8万人口)、曲水县(1246平方公里、2.9万人口)、堆龙德庆县(2682平方公里、3.7万人口)、当雄县(1.2万平方公里、3.6万人口)和贡嘎县(2280平方公里、4.62万人口)、扎囊县(2173平方公里、3.65万人口) 、浪卡子县(8500平方公里、3.36万人口)的成品油传输和储备。

2.林芝油库承担25万平方公里、21.8万人口的油料供应。其中,林芝县(1.1万平方公里、6.7万人口)、波密县(1.5万平方公里、3万人口)米林县(9471平方公里、2万人口)、朗县(4186平方公里、1.5万人口)、墨脱县(3.4万平方公里、9200人口)和工布江达县(1.3万平方公里、2.5万人口)的成品油传输和储备。

3.山南油库承担6.8万平方公里、24.37万人口的油料供应。其中,乃东县(2209平方公里、9.8万人口)、琼结县(1760平方公里、1.74万人口)、桑日县(2638平方公里、1.57万人口)、曲松县(1967万平方公里、1.6万人口)、加查县(4646平方公里、1.77万人口)、措美县(4549平方公里、1.37万人口)、错那县(3.49万平方公里、1.51万人口)、隆子县(1.06万平方公里、3.21万人口)、洛扎县(4426平方公里、1.7万人口)的成品油传输和储备。

4.日喀则油库承担20.5万平方公里、59.4万人口的油料供应。其中,日喀则市(3658平方公里、9万人口)、仁布县(2130平方公里、3万人口)、江孜县(3771平方公里、5.6万人口)、康马县(6176平方公里、1.8万人口)、亚东县(4276平方公里、9000人口)、白朗县(2.5万平方公里、3.9万人口)、岗巴县(3999平方公里、9000人口)、定结县(5416平方公里、1.6万人口)、聂拉木县(7699平方公里、1.2万人口)、拉孜县(4405平方公里、4.4万人口)、定日县(1.4万平方公里、5万人口)、吉隆县(9126平方公里、1万人口)、萨嘎县(1.3万平方公里、1万人口)、仲巴县(4.6万平方公里、1.5万人口)、昂仁县(2.8万平方公里、4.1万人口)、谢通门县(1.4万平方公里、3.8万人口)、楠木林县(8133平方公里、6.6万人口)和萨迦县(6495平方公里、4.1万人口)的成品油传输和储备。

5.阿里油库从新疆叶城油库进货,承担26.45平方公里、8.1万人口的油料供应。其中,噶尔县(1.7万平方公里、1.4万人口)、日土县(4.45万平方公里、6300人口)、革吉县(4.7万平方公里、1.3万人口)、改则县(9.7万平方公里、1.8万人口)、措勤县(2.2万平方公里、1.2万人口)、普兰县(1.2万平方公里、8300人口)、札达县(2.5万平方公里、1万人口)的成品油传输和储备。

6.那曲油库承担55.5万平方公里、38.2万人口的油料供应。其中,那曲县(1.5万平方公里、8万人口)、聂荣县(1.1万平方公里、3万人口)、巴青县(1万平方公里、4万人口)、索县(5892平方公里、4万人口)、比如县(1.2万平方公里、5万人口)、嘉黎县(1.3万平方公里、2.1万人口)、班戈县(3万平方公里、3万人口)、申扎县(6.2万平方公里、2万人口)、尼玛县(27万平方公里、3万人口)、安多县(2.6万平方公里、3.3万人口)和双湖特别区(10万平方公里、8000人口)的成品油传输和储备。

7.昌都油库从太和油库进货,承担10.6万平方公里、61万人口的油料供应。其中,昌都县(1.1万平方公里、12.5万人口)、江达县(1.3万平方公里、6.8万人口)、贡觉县(0.7万平方公里、4.3万人口)、芒康县(1.17万平方公里、7.6万人口)、察雅县(8413平方公里、5.7万人口)、左贡县(1.2万平方公里、2.6万人口)、八宿县(1.3万平方公里、3.9万人口)、洛隆县(8108平方公里、4.2万人口)、边坝县(8894平方公里、3万人口)、丁青县(1.2万平方公里、6.3万人口)、类乌齐县(887平方公里、4.1万人口)和察隅县(3.2万平方公里、2.6万人口)的成品油传输和储备。

   四、布局的方案

    西藏的成品油仓储企业从2004年的1家发展到2010年的2-3家(独立法人)。油库从2004年的12座,增加到 2010年的13座,其中新建1座;改扩建12座。

1.2005年―2010年对现有12座油库进行技术改造,需要投资5410万元。其中:2005年改造山南、那曲、阿里叶城油库,需投资460万元;2006年改造格尔木、阿里狮泉河、昌都油库,需投资1250万元;2007年改造日喀则、那曲雁石坪、七二五油库,需投资2100万元;2008年改造林芝、太和油库,需投资1400万元;2009年改造那曲安多油库,需投资200万元。

2.2005年―2007年新建油库一座,需投资8900万元。中油西藏销售分公司的成品油来源绝大部分从格(格尔木)拉(拉萨)输油管线输油。截止目前,格拉输油管线输送给中油西藏销售分公司的油品品种还较单一,仅有90#汽油、-20#柴油,但市场实际需求的油品品种较多,包括-10#柴油、0#柴油、93#汽油、97#汽油这些油品,这四种油品大约占2004年成品油市场30%左右。随着西藏经济社会的不断发展,今后的成品油市场需求也会逐年增长。而这四种油品目前只能靠公路运输,公路运输存在运距长、损耗大、运费高、管理难的问题。在2007年青藏铁路的建成后,用铁路运输油料非常必要。计划在拉萨火车站货站(目前货站的整体规划还未出来,具体位置难以确定)附近选址建油库,库容6000立方米(1000立方米*6座),分别接卸0#柴油,-10#柴油,-20#柴油,93#汽油,97#汽油5个品种的油罐及一座周转罐;铁路专用线1500米;建发油台一座,对各地县急需的油料及时调运;在泵房增加两根至七二五油库的管线,在库容饱和的情况下,可以向七二五油库分输周转油料。

第五章  规划的实施保障措施

国家在“十五”期间,对西藏的各领域给予700多亿元的投资,主要用在了交通、农牧业、水利、电力等方面的基础设施和公用设施的建设,这些项目的实施直接推动了西藏各行业的发展。经济的发展离不开成品油仓储业的发展,西藏自治区在“十一五”规划中,将请求国家从全局均衡考虑,对西藏的成品油仓储业的发展给予支持。另一方面,西藏销售分公司也根据西藏经济发展的实际,请求中国石油天然气股份有限公司加大对西藏成品油仓储业发展的支持力度。目前,中国石油天然气股份有限公司已经开始了全面的调查研究工作,形成了成品油仓储企业发展规划和实施步骤,从资金、人员和物资等方面都作了充分的准备。因此,全面实施西藏成品油仓储企业发展规划是有保障的。

一、进一步解放思想,转变观念,开明开放。在实施西藏成品油仓储企业发展规划上,要坚持以人为本的原则,全面贯彻落实科学的发展观,积极采取切实有效的措施,加快政府职能的转变,按照宏观调控、微观放开的原则,简化审批手续,努力提高服务质量和服务效率。

二、改善投资环境,增强政策的透明度。在发展规划的实施过程中,既要重视优惠政策的宣传和贯彻落实,又要参考国际惯例和世贸组织规则,清理现行不利于成品油仓储业发展的政策和规定,并适时予以修改和废止。同时还要积极创造条件,探索运用市场经济的办法,鼓励社会其他经济成分的企业参与成品油仓储业的经营活动。

三、改革成品油价格管理方式。在社会主义市场经济条件下,充分发挥市场机制的作用,遵循价值规律,改革价格制定体系和运行机制,进一步放开成品油价格,推进成品油的经营市场化,也使企业有较合理的利润。

四、加强成品油仓储企业的管理,提高其运行质量。通过调整内部结构,转变企业经营方式,引进先进的服务技术和标准,带动整体水平的提高。在发展中,坚持走内涵扩大再生产与外延扩大再生产相结合的路子,实现经营方式由粗放型向集约型转变,充分发挥人财物的效能,重点挖掘现有潜能,完善企业经营机制,提高经济效益。

五、引入竞争机制,走多元化发展的路子。在认真落实发展规划的基础上,通过引入竞争机制,对成品油仓储企业进行改革、改组和改造,完善法人治理结构,加快建立现代企业制度的步伐。

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