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内蒙古自治区成品油仓储企业发展规划

第一章              概述

 

一、 规划背景

    成品油是国家重要能源和战略物资,随着社会经济的发展其作用越来越重要。为进一步提高我区成品油市场供应能力和平衡能力,优化成品油物流系统,科学规划成品油仓储布局,更好地为我区经济建设服务,根据《商务部办公厅关于制定成品油仓储企业发展规划的通知》(商改字[2004]48号)文件精神,结合我区成品油零售市场的网络建设及规划情况,特制定我区成品油仓储企业发展规划。

二、规划依据

(一)《中华人民共和国土地管理法》(中华人民共和国主席令第23号公布,1989年12月26日)

(二)《中华人民共和国行政许可法》(中华人民共和国主席令第8号公布,1998年8月29日)

(三)《商务部办公厅关于制定成品油仓储企业发展规划的通知》(商改字[2004]48号)

(四)《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部11号令公布,2002年5月9日)

(五)内蒙古自治区各盟市城市建设总体规划

(六)《石油库设计规范》(GB50074-2002)

(七)《建筑设计防火规范》(GBJ16-87)

三、规划的指导思想与原则 

(一)规划的指导思想

规划坚持以适应经济发展、保障市场供应为原则,通过完善网络布局、提高网络服务水平,通过编制和实施《规划》,逐步建立起与国民经济发展、社会发展需求相适应、安全高效、方便快捷、竞争有序的现代化的成品油仓储服务体系。

(二)规划的基本原则

1、符合当地经济发展原则,按照各盟市成品油市场需求,在5―10年内能够较好地满足当地经济发展需要。

2、与各盟市城乡总体规划相符合,突出规划的超前性和适应性的原则。

3、布局合理、避免重复建设的原则,在布局中注重现有成品油仓储及批发企业级别与数量、新建与改造相结合。

4、完善功能、确保安全的原则。

四、规划范围与期限

规划范围:内蒙古自治区行政区域内的仓储企业

规划期限:2006年―2010年

五、主要结论

根据我区经济发展速度及加油(气)站行业发展规划,到2010年末我区油库数量需保持在111座,才能满足区内的成品油零售网络服务需求,保障社会成品油供应。

 

第二章              仓储企业的现状分析

 

一、自治区社会经济发展现状

(一)地理概况

内蒙古自治区地处我国北部边疆,位于北纬37〬°24′至53〬°23′,东经97〬°12′至126〬°04′之间,从东到西直线距离2400多公里,南北跨距1700多公里,全区总面积118.3万平方公里,约占我国国土面积的12.3%。

内蒙古东北与黑龙江、吉林、辽宁接壤,西与甘肃、宁夏毗邻,南与河北、山西、陕西相连,北与蒙古和俄罗斯交界,国境线长4221公里。

(二)人口、行政区划
     2004年底,内蒙古自治区人口总数为2384.4万人,是以蒙古族为主体,以汉族为多数,有达斡尔、鄂温克、鄂伦春、朝鲜、回、满等49个民族组成。

内蒙古自治区设呼和浩特、包头、乌海、赤峰、通辽、鄂尔多斯、呼伦贝尔、锡林郭勒、乌兰察布、巴彦淖尔10个市 ,兴安、阿拉善2个盟,另外有满洲里、二连浩特2个计划单列市,下辖16个县级市、17个县,52个旗,其中包括鄂伦春、鄂温克、莫力达瓦达斡尔3个少数民族自治旗。        

(三)经济发展概况
      2004年,全区生产总值达到2712.08亿元,按可比价格计算,比上年增长19.4%,其中,第一产业增加值506.07亿元,增长11.7 %;第二产业完成1332.47亿元,增长27。5%;第三产业增加值873.54亿元,增长13.4%。全社会固定资产投资完成1809.26亿元,增长49.6%。一般预算财政总收入完成363.14亿元,增长40.7%。人均GDP达到11305元,比上年增长19.3%。社会消费品零售总额实现891.96亿元,增长22.7%。      

(四)居民收入情况
      2004年全区城镇居民人均可支配收入8123元,比上年增长15.8%;农牧民人均纯收入2606元,增长14.9%。2004年年末,全省城乡居民储蓄存款达到1130.72亿元。居民消费支出与收入同步增长。城镇居民人均消费支出6219元,增长14.8%;农民人均生活消费支出2083元,增长17.6%。城镇和农村牧区居民家庭恩格尔系数分别国32.5%、41.3%。
    (五)机动车保有量

到2004年末,全自治区机动车保有量为236.4万辆,其中轿车及载客汽车为34.1万辆,载货汽车为24.1万辆。轮胎式拖拉机为57.3万辆,摩托车101.2万辆。

(六)现有高速公路、国道、省道、县乡公路里程

2004年全区公路总里程为75976公里,其中等级公路67421公里,等外路8555公里。我区等级公路中高速公路492公里,一级公路522公里,二级公路7465公里。

二、 品油消费规模

2004年全区成品油消费量338万吨,其中,汽油122万吨,柴油216万吨。成品油消费量比2003年销售增长28%。

三、 仓储企业及设施基本情况

目前,我区现有批发企业资格的单位共68家,其中:中石油53家,中石化12家,其他3家;油库87座,其中:中石油54座,中石化8座,其他22座,总库容73.7万立方米。我区成品油仓储库基本情况见附表一。

四、 存在的问题

(一)由于近几年国家成品油资源紧张,成品油供应不足,特别是柴油在销售旺季不能满足消费需求。

(二)部分油库建设较早,设备老化,油库库容量较小,需进一步完善和改进。
    (三)油库布局不尽合理。过去由于油库建设没有统一规划,部分地区油库比较集中,有些地区油库容量小,还有一些地区尚没有油库,不能满足现代社会经济发展需求。

(四)油库的自动化程度低。目前,我区部分油库尚未使用电子计量发油,还用手工计量发油,液位仪使用较少。

(五)数量较多,规模偏小。

 

第三章  仓储企业需求预测

 

一、 经济发展趋势预测

根据《自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,“十一五”期间全区生产总值年均增长13%以上,人均生产总值按2005年价格计算达到29500元;财政总收入年均增长15%,固定资产投资年均增长18%,社会消费品零售总额年均增长16%。城镇居民人均可支配收入年均实际增长10%,达到14700元;农牧民人均纯收入年均实际增长8%,达到4400元。

二、道路发展规划

“十五”期间,我区以国道省道主干线和主要经济连线为重点,大幅度提高路网密度和干线公路等级。 “十一五”仍是内蒙古自治区公路交通持续快速发展时期。为基本适应自治区经济社会的快速发展,到 2010 年,自治区公路交通发展将取得突破性进展,“五纵七横”国道主干线和西部开发省际通道内蒙古境内路段将基本建成,国家高速公路网部分路段将建成或开工建设,自治区“三横九纵十二出口”公路主骨架将基本建成。形成内蒙古自治区同东北、华北、西北经济区的交通运输快速通道,实现自治区首府到盟市和重要出口路以高速和一级公路连通,乡乡(镇苏木)通油路,村村(嘎查)通公路的目标。基本满足自治区生产力布局、城镇发展格局、国边防建设和居民出行的需要,形成与国民经济发展相适应、与其他运输方式相协调的自治区公路网系统,更好地适应自治区经济社会发展的需要。
       “十一五”期末,全区公路总里程达到 85000 公里,高速、一级公路达到 7000 公里 。其中:高速公路达到 2600 公里,一级公路达到 4400 公里 ;二级公路达到 13000 公里,二级以上公路占到总里程的23.5 %;高级、次高级路面达到 40000 公里,占到总里程的 47 %;乡镇(苏木)基本通油路,行政村(嘎查)通公路。
      公路主枢纽及运输站场建设以加快公路主枢纽建设为     主,重点建设呼和浩特公路主枢纽工程及包头、赤峰、通辽、海拉尔等二类公路运输枢纽工程。 2010 年,全区三级以上 客运站达到 310 个,各类货运站达到 87 个。
      三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

根据各盟市对机动车保有量和过境机动车的统计,2004年底全区机动车保有量为236.4万辆,日平均过境机动车约11万台次,预计到2010年机动车保有量达到442.2辆,日平均过境机动车约19台次。

四、成品油需求量预测

据统计我区2004年成品油消费总量为338万吨,根据《内蒙古自治区加油(气)站行业发展规划》及盟市各项经济指标的发展预测统计,预计到2010年我区加油站总量达4000座,成品油需求量约833万吨,年均增长16.2%。

五、仓储企业的需求预测

2004年末全社会成品油总库容73.7万立方米,按75%的合理库存度计为55.28万立方米,全年成品油消费量338万吨,年均周转6次。按照我区2010年成品油预测需求量833万吨计算,年均周转10次,需商业库存104万立方米,如果按90%的安全库存度计算需要116万立方米的油库。由于我区受炼油能力、采购能力、成品油运输能力的影响较大,特别在春秋两个油品更换季节,仓储能力尤显不足,如果我区仓储能力保持60天,至少需要成品油库容约122万立方米。

 

               第四章             仓储规划

 

 一、规划的总体目标

我区仓储规划目标是:建立满足市场需求、适应经营需要,布局合理、覆盖全区,功能完善、安全系数大、自动化程度高、使用效率较高的成品油仓储体系。

二、规划原则

(一)严格遵守国家有关法律法规原则。

(二)坚持更好地服务于经济建设和社会发展的原则。油库建设应根据本地区经济发展状况、速度及零售市场需求情况,尽可能满足实际需要。

(三)避免重复建设的原则。尽量对本地区原仓储库进行科学改造,增容扩容;充分利用闲置仓储设施,在科学合理投资基础上满足地区经济发展需要。

(四)合理布局,充分发挥区位优势的原则。油库设置以满足社会成品油零售网络配送为前提,本着运输合理、降低成本、服务快捷的原则,选址应符合城镇规划、环境保护和防火安全要求,且交通方便平均辐射半径达到100公里,年平均周转次数达到10次。

(五)分步实施。根据仓储现状和市场发展趋势,采取逐步推进的方式,优先满足成品油零售市场年增长较快的地区。

三、油库设置的基本标准

(一)油库地址选择应符合土地利用总体规划、城镇总体规划、环境保护、安全生产、防火安全及《石油库设计规范》(GB5004―2002)的相关要求。

(二)油库应辐射能力强,具备铁路、公路等方便运输条件。
    (三)油库的库址,应具备良好的地质条件,并具备满足生产、消防、生活设施所需的水源、电源条件,还应具备排水的条件。

  (四) 新建或改扩建油库应提高油库自动化程度,安装液位仪,采用电子发油装置。

四、布局方案

根据我区现有油库情况以及未来几年的成品油需求预测,在2006-2010年期间,除现有的84座成品油库外,需新增成品油库27座(二级库14座,三级库9座,四级库4座),其中:呼和浩特市1座;包头市3座;鄂尔多斯市5座;赤峰市1座;通辽市3座;乌海市1座;呼伦贝尔市3座;巴彦淖尔市2座;锡林郭勒盟4座;阿拉善盟4座。改造增容扩容石油库21座(一级库1座,二级库14座,三级库5座,四级库1座),其中:呼和浩特市3座;包头市2座;鄂尔多斯市1座;赤峰市3座;通辽市3座;乌海市1座;呼伦贝尔市1座;巴彦淖尔市2座;兴安盟4座;阿拉善盟1座。到2010年,全区批发、仓储油库总库容达到122万立方米。新增建及改造油库具体情况见附表二和附表三。

五、分年度实施方案

2006-2007年新增成品油库7座,库容6.7万立方米;改造成品油库13座,增容11.52万立方米。2007年-2008年新增成品油库6座,库容5.7万立方米;改造成品油库2座,增容1.5万立方米。2008年-2009年新增成品油库5座,库容7.8万立方米;改造成品油库3座,增容3.9万立方米。2009年-2010年新增成品油库5座,库容6.3万立方米;改造成品油库2座,增容2.1万立方米; 2010年新增成品油库4座,库容2.8万立方米。(具体情况见表二、三)

 

                   第五章  规划的实施保障措施

 

一、 严格审批、建设程序。

(一)我区石油库建设实行宏观调控,统一规划,统一审批,新建、改建、扩建油库的审批,要严格按照全区仓储企业发展规划和《成品油市场管理暂行办法》审批程序执行,不得越权擅自审批。
      (二)各地区上报的石油库建设项目经自治区商务厅审批后,石油库建设单位方可持商务厅石油库批复文件到当地土地、城建、规划、消防、安监、环保等有关部门办理相关基建手续。

(三)石油库建设竣工后,必须经盟市商务主管部门会同有关部门验收合格,报商务厅核发《成品油仓储经营批准证书》。

二、加强成品油市场监管

(一)成品油仓储企业发展规划由自治区商务厅组织实施。各盟市商务主管部门应按照职责分工,依据本行业发展规划和相关法律法规,加大行政执法力度,加强成品油经营行业规划管理。
    (二)各盟市商务主管部门要严把市场准入关,对无《成品油批发经营批准证书》的油库,不得颁发相关运营证照,对无证照和超越工商行政管理部门核准的经营范围进行成品油经营的油库各部门要按照自己职责严厉查处。

(三)自治区各级商务主管部门要会同工商、消防、规划、环保、土地等有关职能部门,密切配合、加大监督管理力度,打击各种违法违规经营活动。要加强油源控制,防止非法成品油流入市场;加强对地方炼油厂、成品油批发企业和成品油直供用户的管理,对违规销售成品油的要严厉查处;要进一步打击土炼油违法活动;石油集团、石化集团负责制定所属炼油厂出厂成品油及非标油的管理办法,各有关部门加强监督检查。

 

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