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第一章   概    述

 

一、   规划背景

随着内蒙古自治区经济迅猛发展和居民收入不断提高,近年来内蒙古自治区机动车保有量迅速增加,交通需求的增长带动了机动车燃油需求的增长,因而近几年也是加油站快速增长期。作为交通基础设施重要组成部分的加油站,建设布局合理与否,不仅涉及土地资源合理利用问题,而且影响其商业效益,更重要的是将直接影响交通运行服务水平。为加强内蒙古自治区成品油市场的监督管理,促进成品油流通秩序的规范和加油站行业的健康有序发展,遏止在新建加油站审批过程中无据可依以及多头审批、交叉审批等问题出现,按照《商务部办公厅关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》精神(商改字[2004]14号),制定内蒙古自治区加油(气)站行业发展规划。

二、   规划依据

(一)《中华人民共和国城市规划法》(中华人民共和国主席令第23号公布,1989年12月26日)

(二)《中华人民共和国土地管理法》(中华人民共和国主席令第8号公布,1998年8月29日)

(三)《中华人民共和国行政许可法》(中华人民共和国主席令第7号公布,2003年8月27日)

(四)《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部11号令公布,2002年5月9日)

(五)内蒙古自治区各盟市城市建设总体规划

(六)内蒙古自治区各盟市公路建设总体规划

(七)《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156-2002)

(八)《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)

(九)《建筑设计防火规范》(GBJ16-87)

(十)《高层民用建筑设计防火规范》(GB50045-95)

(十一)《城市道路交通规划设计规范》(GB50220-95)

三、规划指导思想、原则及步骤

(一)     规划指导思想

认真贯彻执行国务院、国家有关部门和自治区政府关于整顿和规范成品油市场秩序的各项政策规定,本着整顿规范和发展并重的原则,逐步建立起与国民经济发展相适应、满足广大消费者需要,具有功能完善、竞争有序的现代化加油(气)站销售服务网络体系。

   (二)加油(气)站规划原则

本规划是在《内蒙古自治区“十五”加油站行业发展规划》的基础上,结合自治区国民经济的总体发展规划和城市、道路建设总体规划以及各盟市加油(气)站行业发展规划,按照商务部的要求,重新进行了修定。其规划原则是:

  1.加油(气)站规划要与城市总体规划、城镇规划、交通规划密切衔接,制定合理的年度计划,适应城市与车辆发展需求。

  2.位于规划城区和干线公路上的加油站,在实行加油站总量控制基础上,合理规划布局加油(气)站。

  3.加油站规划要充分考虑城市建设区的快速发展和高速公路形成网络对加油需求量分布的影响。

  4.2005年以前以调整现状布局规划为主,使得加油站达到布局合理、规模经营的目的;2005年至2010年期间,随着全区城市总体规划的实施,在新建的规划城区、新建一般干线公路两侧、新建高速公路配套服务区等区域适当规划新建加油站。

  5.根据预测的加油需求和《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156-2002),确定加油站建设规模,形成合理的加油站规模体系。

6.加气站规划与加油站规划相互协调,共同发展。加气站发展初期以改造、扩建现有加油站为主,以后将逐步过渡到加油站与加气站合一建设为主。公交加气站的建设,以改造现有公交厂内部加油站为主;同时,公交车加气也要依靠社会加气站。积极推进加气站发展步伐,推广使用清洁燃料。

7.规划与管理相结合的原则,规划总量与年度合理调整相结合的原则。

   (三)步骤

    1.通过现状调查,发现现有加油(气)站布局存在问题,并建立加油总量与车辆保有量之间的相关关系;

    2.根据未来交通周转量和机动车保有量的发展,预测加油需求总量。根据有关规范要求及加油站合理销售量规模,预测加油(气)站总量;

    3.根据规划目标,规划原则,结合内蒙古自治区城市总体规划、城镇体系规划、城市综合交通规划、干线公路网规划,及对加油站网络体系研究,提出加油(气)站规划布局方案,并对加油(气)站网点布局进行优化;

4.提出实现规划保障措施。

四、规划范围与期限

  (一)规划范围

    加油(气)站规划范围分为呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、乌海市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、阿拉善盟规划城镇区,高速公路服务区、国道、省道、一般干线公路、重要乡镇公路两侧地区,农村、牧区道路两侧地区。

   (二)规划期限

规划年限为2004年至2010年。

 

五、主要结论

2004年至2010年期间全区规划新增加加油站633座。其中,呼和浩特市70座,包头市65座,呼伦贝尔市50座,兴安盟68座,通辽市83座,赤峰市48座,锡林郭勒盟65座,乌兰察布市46座,鄂尔多斯市36座,巴彦淖尔市50座,乌海市17座,阿拉善盟35座。

 

第二章          加油站现状分析与评价

 

一、自治区社会经济发展现状

  内蒙古自治区地处我国北部边疆,位于北纬37°24′至53°23′,东经 97°12′至126°04′之间,从东到西直线距离2400多公里,南北跨距1700多公里。

  内蒙古东北与黑龙江、吉林、辽宁接壤,西与甘肃、宁夏毗邻,南与河北、山西、陕西相连,北与蒙古和俄罗斯交界,国境线长 4221公里。 

[面积]118.3万平方公里, 约占我国国土面积的12.3%。 

[人口]2003年末,总人口2379.61 万人,占全国总人口的1.83%。 

[民族]以蒙古族为主体,以汉族为多数,此外还有达斡尔、鄂温克、鄂伦春、朝鲜、回、满、等49个民族。  

[行政区划]内蒙古自治区是我国第一个实行民族区域自治的自治区。全区现设呼和浩特、包头、乌海、赤峰、通辽、鄂尔多斯、呼伦贝尔、锡林郭勒、乌兰察布、巴彦淖尔10个市;兴安、阿拉善2个盟;另外有满洲里、二连浩特2个计划单列市;下辖16个县级市、17个县,52个旗,其中包括鄂伦春、鄂温克、莫力达瓦达斡尔3个少数民族自治旗。  

[首府]呼和浩特市。  

[主要城市] 呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、锡林浩特市、乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市。

2003年,全年实现生产总值2092.86亿元,按可比价格计算,比上年增长16.3%,经济增长率创1985年以来的最高水平。全年人均生产总值达到8734元,比上年增长16.2%,按当前汇率折算,约为1055美元。国民经济持续快速增长。

特别是在以呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯市为“金三角”经济快速增长圈的带动下,以及以满洲里、二连为代表的18个口岸业务过货量的加大,交通运输货运生产加快增长。全年各种运输方式完成货运量50045.80万吨,比上年增长4.5%。其中,铁路11512.70万吨,增长8.2%;公路38532万吨,增长3.5%;民航1.1万吨,增长10%。全年各种运输方式完成货物周转量1218.22亿吨公里,比上年增长7.6%。其中,铁路976.18亿吨公里,增长8.4%;公路241.91亿吨公里,增长4.5%;民航0.13亿吨公里,增长26.3%。全年各种运输方式完成客运量23520.80万人,受“非典”影响,下降7.3%。其中,铁路2551.80万人,下降9.6%;公路20831万人,下降7.1%;民航138万人,增长4.5%。全年各种运输方式完成旅客周转量222.06亿人公里,比上年下降6.2%。其中,铁路85.74亿人公里,下降7.6%;公路122.14亿人公里,下降6.5%;民航14.18亿人公里,增长5.8%。

 

二、机动车保有量和过境机动车数量

到2003年末,全自治区机动车保有量为160万辆,其中私人车辆为101万辆。载货汽车为79万辆,吨位为600万吨。载客汽车为81万辆。轮胎式拖拉机为75万辆,摩托车110万辆。过境车辆10万辆每日。

 

   三、现有高速公路、国道、省道、县乡公路里程

    国家西部大开发的政策,为内蒙古自治区的公路交通的快速发展创造了良好的机遇,截至到2003年底,全自治区公路总里程73911公里,其中高速公路327公里,一级公路345公里,二级公路6364公里。另外还有部分农村、牧区低等级道路。2004年交通建设完成投资237亿元,新增二级以上公路1850公里,110国道呼-集高速公路等重点项目建成通车。

 

    四、现有加油站的基本情况

截止2003年,我区成品油年经销量达到235万吨,其中汽油年销售量为95万吨,柴油销售量为140万吨。全区共有加油(气)站包括乡、苏木、农牧场、林区、矿山和口岸等加油点3389座,按属地划分:呼和浩特市215座,包头市265座,呼伦贝尔市289座,兴安盟201座,通辽市344座,赤峰市549座,锡林郭勒盟203座,乌兰察布市284座,鄂尔多斯市578座,巴彦淖尔市303座,乌海市68座,阿拉善盟81座。按系统划分:中石油、中石化两大集团现有1201座,占全区总量的35.3%,其中:中国石油天然气股份有限公司内蒙古分公司有1112座,中国石化销售有限公司西北内蒙古分公司有89座。

 

五、存在的问题

    近几年,通过国家对加油站规范管理等系列工作,内蒙古自治区成品油市场违法违规现象得到遏制,加油站网点布局趋于合理,新建和改建的加油站档次得以提高,经营行为日趋规范,市场监管取得了一定成效。但是从总体上看,由于地区机构改革、人员调整等原因,各地进展不平衡,在日常管理工作中还存在一些问题。一是部分地区对做好加油站网点规划的重要性和紧迫性认识不足。二是对由专项整治转入长效治理机制工作中的困难估计不足,检查查处力度不够,边远地区加油站违法经营、消防安全设施不完善现象依然存在。三是两大集团与社会加油站之间因建站距离等原因矛盾纠纷时有发生,在社会上产生了不良影响。四是由于油品趋紧,两大集团成品油以零售价格供应其它社会零售企业,或者难以执行供油协议,给社会加油站的经营带来困难。五是两大集团对挂靠加盟和悬挂其标识的社会加油站的管理仍需加强。这些问题有待在今后的工作中进一步规范。

第三章           加油(气)站需求预测

 

根据《内蒙古自治区2004年-2010年第三产业发展规划纲要》,“十五”期间我区国内生产总值年均增长9%,到2005年按2000年价格计算达到2150亿元,人均国内生产总值8650元。公路建设按照“三横九纵十二出口”的总目标,以国道省道主干线和主要经济连线为重点,大幅度提高路网密度和干线公路等级。重点建设集宁至满洲里高等级公路,国道110线内蒙古段、国道210线包头至苏家河高速公路。加强以口岸路为主的对外通道建设,使重要出口路段达到二级以上标准。加快建设国家边防公路、重要经济干线和县乡公路。新增二级以上公路3000公里,至2005年公路总里程达到76000公里,高速公路500公里,晴雨通车里程30000公里。随着公路建设的加快和民用轿车进入家庭,机动车的拥有量将会有大幅度的增长。与之相适应成品油的社会总需要量也将大幅度增长。同时预计年平均增长速度将超过10%,到“十五”末期全区成品油消费总量将达330万吨。预测在现在保有的加油站总量基础上,通过总量内调整,2004年至2010年需新增加油(气)站600余座。

 

第四章          加油(气)站布局规划

 

一、布局的基本原则

(一)设置加油(气)站应严格遵循国家有关法律法规,与城市总体建设规划相协调,服务于经济建设和社会发展,适度超前,逐步做到布局合理,功能完善。

(二)城镇及国、省道主干线新建加油站优先由石油、石化集团合资或控股建设。偏远农村牧区、林区、矿区、旅游景点、边境口岸等确需增加成品油零售网点的,并在规划范围内鼓励社会其他组织共同参与。偏远农村牧区成品油零售网点必须由合格成品油批发企业配送成品油。

(三)新建加油(气)站原则上市区及主干道每个加油站年销售量不得少于1000吨,城市环线以内区域服务半径为2公里,环线以外国道、省道及黑色主干线沿线加油站之间距离控制在每百公里10座左右,特殊经济区(或重大项目)干线的加油站布点也不得过于密集。对经济发达及人口较多的地区可视具体情况适当增设加油站或放宽其距离要求。同时也要求各地区在总量控制内合理调整现有加油站布局结构。

(四)新建加油(气)站必须达到以下要求:

符合《汽车加油站加气站设计与施工规范》(GB50156-2002);具有至少4台电脑税控加油站;雨罩形状必须与城建相配套,杜绝奇形异貌,面积不少于200平方米;具有较为完善的服务设施和管理制度;具有不少于1名专业技术人员;符合消防、计量及其他要求。

(五)新建加油(气)站的管理

加油站的管理必须依据商务部批准的《成品油零售企业管理技术规范》国内贸易行业标准(SB/T10390-2004)。加盟连锁企业按照《国务院办公厅转发国务院体改办国家经贸委关于促进连锁经营发展若干意见的通知》(国办发[2002]49号)精神办理。

 

二、加油(气)站规划汇总表

内蒙古自治区2004年-2010年全区规划新建加油站合计为633座,其中:呼和浩特市70座,包头市65座,呼伦贝尔市50座,兴安盟68座,通辽市83座,赤峰市48座,锡林郭勒盟65座,乌兰察布市46座,鄂尔多斯市36座,巴彦淖尔市50座,乌海市17座,阿拉善盟35座。具体分年度实施规划详见附表,具体设点位置参阅各盟市区域规划图。

 

 

第五章          规划实施保证措施

 

一、各地要严格执行商务部《成品油市场管理暂行办法》(中华人民共和国商务部2004年第23号令),以及自治区商务厅关于新建加油站相应的实施办法。凡我区范围内新建加油站,按照商务部的要求,统一归口自治区商务厅前置审批,其他部门一律不得审批,严格控制加油站的盲目发展,坚决杜绝加油站乱批滥建情况的发生。

二、各盟市商务主管部门要依据城乡总体规划,土地利用规划,编制本辖区成品油行业发展规划并经自治区商务厅和当地政府同意后发布施行。各地区要严格按照规划做好加油站的建设和管理。

三、要提高对布局规划重要性的认识,各级政府及其职能部门对符合规划及建站条件的建设项目,在征地及办证等方面要给予支持。对不符合规划、违规建设的加油站,不得办理各种证照,并限期搬迁或关闭。两大集团对不符合规划建设和经营的加油站不得收购或租赁,不得对其供应成品油。

四、中石油、中石化集团要积极推行连锁、配送经营方式,通过收购、参股和特许经营等多种形式发展终端销售网络,运用现代信息技术扩大单体站规模,改善经营,加强管理,提高服务质量,避免重复建设。

五、各地加油站行业规划由当地人民政府组织实施,实行领导负责制。各级主管部门按照职责分工,加强成品油行业发展的规划管理,严格禁止违反规划擅自新建改建加油(气)站。自治区商务厅要根据盟市经审批的加油站行业发展规划,按国家有关规定审批新设立的加油(气)站,凡未经自治区商务厅批准擅自建设的加油(气)站,土地部门不得为其办理征用土地手续,消防、技术监督部门不得进行消防和计量器具验收,工商部门不得颁发营业执照。要加强加油站经营行为的监管,对存在严重违法经营,扰乱成品油市场秩序的要视情节予以处理,必要时直至取消经营资格。

本规划自发布之日起施行。

 

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