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第一章 概述

 

一、规划背景 

成品油是关系国计民生的重要商品和战略物资,成品油的市场流通和管理,对国家经济发展、经济安全具有特别重要的意义。1999年国务院有关部门针对成品油市场流通秩序混乱的情况开始了清理整顿。通过清理整顿后,海南省成品市场流通秩序明显好转。为了进一步巩固清理整顿成果,2001年9月国务院办公厅转发了国家经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见,再次明确了成品油市场管理的相关政策,规范了成品油经营审批程序。2002年,针对加油站过多过滥、布局不合理、偷税漏税、掺杂使假、短斤少两、存在安全隐患等问题,国务院决定开展加油站专项整治工作。按照国家和省的部署,在各级政府的统一领导下,我省清理出一批擅自建设、无证经营的加油站,对无任何手续的非法加油站进行了取缔,对手续不全存在安全隐患的加油站进行了整改,并加大了查处违规经营行为的力度,取得了一定效果。

近年来,我省经济发展速度加快,交通运输、公路车辆等不断增加,城镇化以及城市基础设施建设步伐加大,原有的成品油供应网点无论是从数量上还是布局上,都不能适应工农业生产和人民生活对成品油逐年增加的需要。因此,为适应海南社会经济发展的需要,进一步规范成品油市场秩序,引导加油站行业有序发展,合理布局加油站网点,迫切需要制定海南省加油站行业发展规划。

二、制订规划的依据

1、商务部《成品油市场管理办法》(商务部令[2006]第23号);

2、商务部办公厅《关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》(商改字[2004]12号);

3、海南省国民经济和社会发展 “十一五” 规划纲要;

4、海南省海洋与渔业“十一五”发展规划;

5、海南省 “十一五”公路水路交通发展规划纲要;

6、汽车加油加气站设计与施工规范(GB50156-2002)。

三、规划的指导思想与原则

(一)指导思想

以国家、省有关成品油市场管理法规和文件精神为指导,以方便群众、服务经济、促进发展为目标,从全省社会与经济发展和加油站网点建设的实际出发,科学编制和实施规划,全面加强加油站行业宏观调控和管理,严格控制总量,合理优化布局,逐步建立起与海南社会经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、功能完善、竞争有序、安全高效的现代化成品油零售服务网络体系。

(二)规划的基本原则

1、规划与社会经济发展相适应、与城市(镇)总体规划、交通发展规划相衔接;

2、坚持以人为本,便利消费;

3、规划与现有布局结构调整相结合;

4、城镇与乡村、主干道与县乡道、加油站与加气站统筹规划、合理发展。

四、规划范围与期限

(一)范围本次规划包含海南省辖区内的陆上和水上(沿海)加油站网点。

(二)期限

本次规划时间:2006年1月1日至2010年12月31日。

五、主要结论

 

本次规划是近年来成品油零售市场管理成果的深化,是未来依据法规管理成品油零售市场的重要依据。此次规划的制定,符合国家、省有关成品油市场管理的法律法规和全省社会经济总体发展规划,编制科学,布局合理,便于操作,全省成品油零售网点建设必须依据本规划。

 

第二章  加油站(点)现状分析与评价

 

一、海南省社会经济发展现状

全省陆地总面积3.5万平方公里,省辖海域面积200万平方公里,下辖8市10县和西南中沙群岛办事处(县级),200个乡镇,户籍人口828万。2005年全省国内生产总值903.03亿元,比上年增长10.2%;全省地方财政收入84.9亿元,同比增长22.0%,总体经济呈稳步快速增长态势。

二、机动车辆(船)保有量和过境机动车辆数量

(一)机动车保有量:截止2005年底,全省共有机动车110.47万辆,其中,载客汽车10.54万辆,载货汽车5.61万辆,三轮汽车及低速货车1.19万辆,摩托车87.34万辆,农用车及其他车辆5.77万辆。

(二)过境机动车数量:截止2005年底,全省过境车38.82万辆,其中,货车15.5万辆,客车3.2万辆,小车20.12万辆。

(三)渔业船舶保有量:截止2005年底,全省机动捕捞渔船总计1.45万艘,总吨位23.28万吨,总装机容量59.22万千瓦。

三、现有公路交通情况

(一)我省现有公路通车里程:截止2005年未,全省公路总里程2.12万公里,

其中国道1289公里,省道1975公里,县道2904公里,乡道14521公里,高速公路626公里。

(二)主要道路机动车日平均交通流量:2005年,全省高速公路日平均交通流量为8532辆/日,国道机动车日平均交通流量为6532辆/日,省道机动车日平均交通流量为3320辆/日。

四、现有加油站(点)基本情况

全省现有加油站(点)520座(其中加油站452座,加油点65 个,加油船3艘)。按隶属关系分:中石化海南分公司266座,中石油海南分公司26座,社会企业228座(个)。按地区分:海口市112座(个),三亚市41座(个),五指山市4座(个),文昌市67座(个),琼海市54座(个),万宁市34座(个),儋州市36座(个),东方市32座(个),定安县9座(个),屯昌县11座(个),澄迈县31座(个),临高县14座(个),白沙县5座(个),昌江县16座(个),乐东县13座(个),陵水县18座(个),保亭县10座(个),琼中县8座(个),洋浦经济开发区5座(个)。

五、存在的问题

1、加油站网点分不布合理。由于在整顿和规范成品油市场秩序之前,加油站建设管理比较混乱,没有统筹规划,致使个别城市局部地段布点过密,西线高速公路和部分偏远乡镇设置站点过少。

2、市场准入的审批环节未理顺,存在多头审批或不按规划审批、越级审批的现象。

3、成品油市场管理的有关法律法规不够健全,给加油站的管理带来很多困难,特别是对违规建设加油站的清理问题,行政主管部门缺乏有效手段。

 

第三章    加油站(点)需求预测

 

一、社会经济发展趋势预测分析

“十一五”时期,海南经济将进入新一轮快速增长周期,全省生产总值年均增长9%以上,预计到2010年,人均生产总值超过16000元。随着全省一批大型工业项目建成投产,将加快海南工业强省的步伐;旅游业发展进入新一轮黄金周期,来琼旅游的人数和车辆将成倍增加;热带高效农业的发展将带来农民收入的大幅度提高;居民消费结构调整升级加快,社会综合消费水平大幅提高,对汽车等高档消费品的需求大幅增加。

二、公路发展趋势预测分析

至“十一五”末,全省将建成“三纵四横”的干线公路网,公路里程将达到21565公里,公路密度达到63.58KM/100KM2;其中高速公路里程达到810公里,二级以上公路总里程达到3510公里;乡镇和行政村通油(水泥)路比例将分别达到100%和90%。

三、机动车辆保有量和过境机动车辆发展趋势预测分析

1、机动车保有量预测:全省1995—2005十年间,各种机动车保有量增长了9.8倍(年增长率为25%),总数达到110.47辆,按年递增不低于10%计算,同时考虑部分汽车报废淘汰的因素,至2010年我省机动保有量将达到140万辆左右。

2 、海南省货、客流量情况预测:到2010年,全省年货物运输量将达1.5亿吨,年货物周转量将达300亿吨公里,客流运输量将达3.76亿人次,客运周转量将达180.87亿人公里。随着旅游业的发展和自驾车旅游的兴起,来琼旅游的国内人数每年将达到1800万人次以上。

3、渔业机动船保有量预测:2005年海洋捕捞业机动船共计14500艘,总吨位232843吨,总动力为59.2万千瓦,随着“优化结构、扩大渔场、改造装备”措施的不断落实,装机动力每年会增加6%-7%。

四、成品油销售量预测分析

根据“十五”期间海南GDP增长的势头和成品油消费增长的趋势,“十一五”期间全省成品油需求年增长率将保持在12%左右。2005年全省成品油消费总量约为94万吨,到“十一五”末,全省成品油消费总量将达到160万吨左右,考虑成品

油用量大户和海上加油船大多采取油库直供方式,不经加油站售出,其数量约为10万吨左右。按此推算,到2010年我省加油站实际销售量为150多万吨左右。

五、加油站(点)需求预测分析

参照全国较发达省份的加油站单站年销售量和整体效益指标分析,按照单站年销售量不应低于1400吨标准,到2010年全省加油站(点)可达到1050座(个)。考虑到预测误差和单站规模效益不断提高因素,至2010年底全省加油站(点)总数控制在900座(个)左右较为合理(1700吨/年单站×900个站=153万吨/年)。

 

第四章   加油站(点)布局规划

 

一、规划总体目标

    综合全省情况和上述预测方法,我省加油站(点)布局规划到2010年总量控制在900座左右(单站平均年销量为1700吨)。                       

二、布局原则

1、控制总量,分步实施;

2、优化布局,适当超前。在布局上从严控制城区加油站建设,重点发展乡镇、国营农场以及农村地区的网点建设;

3、方便群众,安全可靠。采取新建与改造原有站点相结合,努力满足人民群众生产生活用油需求。

三、加油站(点)设置的基本指标标准  

(一)设置疏密标准

——高速公路沿线配合服务区建设,每百公里原则上不超过2对,市县出入口路(不含乡镇及其他出口路)可设置加油站1至2座;

——国道、省道沿线每百公里原则上不超过6对;

——县乡道两站间隔一般不少于30公里;

——城区加油站服务半径应控制在不低于0.9公里;

——农村乡镇和国有大型农场原则上设置1-2座加油站,年用油量超过3000吨以上的可设置2-3座加油站;

——在用油量未达到设站要求的偏远农村和国营农场可采取设置柴油加油点满足群众生产、生活用油需求;

——渔业港口可规划1—2座海上加油站,重点渔业港口可适当增加1-2座;

——重点旅游景区在符合风景名胜区、旅游度假区的整体规划要求下,可设1座加油站。

(二)加油站及加油点建设标准

(1)加油站建设要求:加油站的建设必须严格按照中华人民共和国国家标准《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156—2002)、《成品油零售企业管理技术规范》(SB/T10390-2004)及其他相关的国家、地方法规和行业技术标准、规定实施,严格落实安全生产各项规定,保证安全生产。

(2)乡镇加油点建设要求:有独立的经营场所;至少有30平方米的罩棚、一条加油车道;符合消防安全要求的直埋式的储油罐和安装税控装置的加油机。

(三)单站规模

——国道和省道加油站单站规模可根据实际需要设置为一、二、三级;

——高等级公路加油站原则设为一、二级;

——县乡道路控制在二、三级范围;

——城区加油站规模不得设为一级;

——乡镇、农场、渔港区域内,可按规划建设部分柴油加油点。其他区域原则上不增设柴油加油点。

四、加油站(点)布局方案

2005年,全省现有加油站点520座(个),按照2010年发展到903座(个)加油站点的控制目标,全省可发展加油站点383座(个)左右,全省各乡镇均有加油站(点)。

1、各市县城市主要城区加油站布局规划

2005年,全省城市主要城区现有加油站168座,到2010年底,全省城市主要城区加油站可发展到255座,比2005年增加87座。

2、乡镇加油站(点)布局规划

2005年,全省200个乡镇现有加油站(点)219座,到2010年底,全省各乡镇加油站(点)可发展到383座,比2005年增加164座。

3、农场加油站(点)布局规划

2005年,全省92个农场现有加油站(点)28座,到2010年底,全省各农场加油站可发展到70座,比2005年增加42座。

4、公路沿线加油站布局规划

2005年,全省国、省、县乡道沿线现有加油站58座;高速公路沿线16座,到2010年底,全省国、省、县乡道沿线加油站可发展到102座,比2005年增加44座;高速公路加油站可发展到33座,比2005年增加17座。

5、港口、旅游景区等加油站点布局规划

2005年,全省大中型渔业港口和重点旅游景区现有加油站(点)31座,到2010年底,全省大中型渔业港口和重点旅游景区加油站(点)可发展到60座,比2005年增加29座(个)。

五、有关附表与附图

(1)加油站总量控制计划(2006-2010)(见附表:各市县加油站发展现状及2010年规划控制总量表)。

(2)加油站现状分布及发展规划实施图(2006-2010)(见附图:海南省加油站现状分布及发展规划实施图)。

此规划有关加油站点控制数,作为2006年1月1日至2010年12月31日期间,全省加油站总量控制目标,每年年初,由省商务厅根据成品油市场建设需要,提出当年发展加油站点的具体计划(数量、站址等),并在全国成品油市场管理信息系统总网海南子网(www.oil.gov.cn)和省商务厅网站(www.dofcom.gov.cn)公示。

第五章  规划实施保证措施

 

    (一)严格落实和实施规划。各级政府部门在实施成品油市场准入、整顿、规范管理工作中,必须以《海南省加油站行业“十一五”发展规划》为依据。全省新建、改建、扩建加油站,必须按《海南省加油站行业“十一五”发展规划》的布点要求,根据市场需求,分年逐批建设,使加油站布局逐步趋向合理。对违反《海南省加油站行业“十一五”发展规划》批建加油站的要严肃追究有关单位领导和人员的责任。

(二)建立市场退出机制。各级商务、规划、土地、环保、消防、安全监督、交通、质监、气象、工商、税务等部门要各司其责,加强管理,使全省加油站的建设、经营、管理工作逐步走向法制化、规范化轨道。对不符合规划、违规建设未列入规划加油站(点、船)要限期关闭、停用;对存在安全隐患的加油站(点)、油库要加大整治力度,责令其限期整改,对不整改或限期整改不合格的要予以关停;对具有合法手续,但布点过密而不符合设置疏密标准的加油站(点),原则上逐步予以搬迁或关闭,不得在原址上再进行改扩建;对虽属规划内但设施落后不符合技术规范要求的加油站(点),要通过更新改造,使其符合相应的规范标准,经整改仍未达标的,应逐步退出成品油市场。

(三)强化市场监督管理。坚持成品油经营企业的年度核查制,加强部门监管和企业自律。加大市场监管力度,严厉打击假冒伪劣、短斤少两等违法、违规经营行为,规范成品油市场流通秩序,保障市场有效供给,为全省国民经济的持续、快速、健康发展创造良好保障条件。

(四)加强行业管理工作。通过商务主管部门指导,骨干企业发起、经营者自愿联合的方法,成立海南省成品油行业管理协会。通过协会加强行业自律,促进全省成品油批发、零售网点管理,提高成品油经营管理水平。

海南省加油站发展现状及2010年规划控制总量表

区分

市县主要城区

乡镇

农场

国省道

东线高速路

西线高速路

海文高速路

港口.景区

小计

现有站点数

2010年可发展数

2010年控制总数

现有站点数

2010年可发展数

2010年控制总数

现有站点数

2010年可发展数

2010年控制总数

现有站点数

2010年可发展数

2010年控制总数

现有站点数

2010年可发展数

2010年控制总数

现有站点数

2010年可发展数

2010年控制总数

现有站点数

2010年可发展数

2010年控制总数

现有站点数

2010年可发展数

2010年控制总数

现有站总数

2010年可发展总数

2010年控制总数

海口市

65

30

95

31

36

67

4

1

5

8

4

12

3

0

3

0

0

0

0

2

2

1

4

5

112

77

189

三亚市

7

8

15

16

9

25

0

3

3

10

4

14

0

2

2

0

2

2

0

0

0

8

8

16

41

36

77

五指山市

2

2

4

1

4

5

1

0

1

0

2

2

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

1

4

9

13

琼海市

13

3

16

28

3

31

2

2

4

5

2

7

2

2

4

0

0

0

0

0

0

4

1

5

54

13

67

儋州市

12

9

21

6

14

20

5

5

10

7

7

14

0

0

0

3

1

4

0

0

0

3

0

3

36

36

72

文昌市

8

7

15

44

5

49

2

1

3

7

2

9

0

0

0

0

0

0

0

0

0

6

2

8

67

17

84

万宁市

6

3

9

18

6

24

5

0

5

1

0

1

3

0

3

0

0

0

0

0

0

1

2

3

34

11

45

东方市

11

4

15

17

5

22

1

3

4

1

1

2

0

0

0

2

0

2

0

0

0

0

1

1

32

14

46

定安县

3

3

6

4

13

17

0

2

2

1

5

6

1

0

1

0

0

0

0

0

0

0

1

1

9

24

33

屯昌县

8

2

10

0

9

9

1

3

4

2

0

2

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

11

14

25

澄迈县

4

3

7

17

8

25

1

5

6

9

3

12

0

0

0

0

2

2

0

0

0

0

1

1

31

22

53

临高县

4

3

7

8

11

19

1

0

1

0

4

4

0

0

0

1

0

1

0

0

0

0

2

2

14

20

34

白沙县

3

0

3

2

6

8

0

6

6

0

4

4

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

5

16

21

昌江县

6

3

9

4

9

13

0

2

2

4

1

5

0

0

0

0

2

2

0

0

0

2

3

5

16

20

36

乐东县

3

0

3

8

7

15

1

2

3

1

2

3

0

0

0

0

2

2

0

0

0

0

1

1

13

14

27

陵水县

4

0

4

6

7

13

1

2

3

0

2

2

1

2

3

0

0

0

0

0

0

6

1

7

18

14

32

保亭县

1

0

1

6

5

11

1

0

1

2

1

3

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

1

10

7

17

琼中县

3

2

5

3

7

10

2

5

7

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

8

14

22

洋浦开发区

5

5

10

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

5

5

10

合计

168

87

255

219

164

383

28

42

70

58

44

102

10

6

16

6

9

15

0

2

2

31

29

60

520

383

903

 

 

 

 

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