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目 录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 工作原则
1.4 适用范围
2 组织指挥体系及职责
2.1 应急领导机构与职责
2.2 应急日常工作机构与职责
2.3 应急调度小组与职责
2.4 应急领导小组成员单位的主要职责
3 预警和预防机制
3.1 预防机制
3.2 预警预防行动
3.3 预警级别
4 应急响应
4.1 分级响应
4.2 一般事件的响应
4.3 较大事件的响应
4.4 重大事件响应和特别重大事件的响应
4.5 信息共享和处理
4.6 通信与新闻报道
4.7 紧急处置
4.8 应急结束
5 后期处置
6 保障措施
7 附则
7.1 名词解释
7.2 奖励与责任
7.3 预案管理










长子县成品油供应事件应急预案

1 总 则
1.1 编制目的
为确保全县经济与社会发展所必需的成品油的正常、稳定供应,有效避免、减少、缓解各类突发事件和持续紧张状态造成的成品油供给不足(或中断)所产生的影响和危害,明确有关机构职责,建立健全统一指挥、分级管理、职责明确、反应灵敏的应急机制,快速有效地处置成品油供应重大事件,特制订本预案。
1.2 编制依据
依据《突发事件生活必需品的应急管理办法》(商务部令2003年第7号)、由商务部等15部委联合制订,国务院于2004年4月29日批准的《全国生活必需品市场供应应急预案》、《山西省人民政府有关部门制订突发公共事件专项应急预案框架指南》、《长治市市公共突发事件总体应急预案》、《长子县突发公共事件总体应急预案》等法律、法规及有关规定。
1.3 工作原则
(1)预防为主。各有关单位要加强对国际原油、成品油价格和供求变动情况的了解,及时掌握国内特别是我县周边县区市场变化,有效预测县内成品油供需情况,实时监控县内成品油运销存情况,积极预防成品油供应出现重特大事件,做到早预防、早准备。
(2)统一领导,协调配合。在应急领导小组的统一领导和指挥下,各级各部门根据各自职责,坚持分级管理、分级响应、属地管理的原则,加强协调配合,做好成品油保障及应急处置工作。
(3)统筹兼顾,保证重点,先急后缓。在成品油供应一旦出现重大事件时,全县各有关单位要以大局为重,坚持突出重点,根据轻重缓急,全力保证重点单位、重点部门、重点企业的油料供应,维护社会的基本稳定。在资源紧张时,各相关单位要积极做好资源的组织和调运工作,努力将成品油供需矛盾和重大事件造成的影响降到最低程度。
(4)分级负责。按照行政区划和分级负责原则,建立快速反应机制。发生特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)突发公共事件,县人民政府在省应急委的统一领导和指挥下,立即启动应急预案,做好具体应急工作。市人民政府是处置成品油供应保障较大事件(III级)的主体;县人民政府是处置成品油供应保障一般事件(Ⅳ级)的主体。
1.4 适用范围
本预案适用于本县区域内发生的成品油供应事件。
2 组织指挥体系及职责
2.1 应急领导机构与职责
成立长子县成品油保障应急领导小组(以下简称应急领导小组),组长由县人民政府分管副县长担任,副组长由县人民政府办公室、县经贸局主要负责人担任,成员由相关部门的主要负责人担任。成员单位包括:县人民政府办公室、县委宣传部、经贸局、财政局、公安局、工商局、物价局、安监局、消防大队,主营单位(中石化、中石油、社会各加油站)、交通局、公路段、交警大队等。
应急领导小组主要职责:统一领导、指挥全县成品油供应保障事件应急处理工作;研究事件应急决策和部署;接受市应急委的领导、指挥;宣布进入和解除应急状态;下达应急指令;宣布实施和终止应急预案;协调各部门之间的关系。
2.2 应急日常工作机构与职责
应急领导小组下设成品油保障应急办公室(以下简称应急办),负责日常工作。应急办公室设县经贸局,办公室主任由县经贸局分管成品油的副职担任。
应急办主要职责:及时了解和汇总事件情况,提请领导小组决定进入或解散应急状态,实施或终止应急预案;落实应急领导小组下达的应急指令;监督应急预案的执行情况;及时协调解决应急过程中的重大问题;负责新闻报道和信息传达,组织相应的新闻发布会;负责修订和完善应急预案。
2.3 应急调度小组与职责
成立由经贸行政主管部门牵头,石油公司、交通局、公路段、物价局、安监局、公安局参加的应急调度小组。
应急调度小组主要职责:了解收集相关的信息;协调相关部门关系;编制和执行本地区相应应急预案;在应急预案启动时,服从县应急办统一调度指挥,负责相关的应急处置工作。
应急办设立1名应急工作联络员,负责情况的收集、整理、上报及有关应急事项的协调落实工作。
2.4 应急领导小组成员单位的主要职责
县政府办:负责组织、参加县成品油供应保障事件预警及保障调度工作;负责协调各成员单位参与县成品油供应保障的应急工作。
经贸局:负责应急办公室的日常工作,协调县人民政府其它职能部门的应急处置工作;负责组织和协调全县成品油经营活动的监督管理;负责协助主营单位向其上级主管部门请求增加我县成品油配置计划。
财政局:负责落实所需资金保障。
公安、交警、消防部门:负责保障应急情况下重点部位、突发事件现场的安全保卫、治安管理、秩序维持、道路畅通、消防救助等工作。
安监局:负责综合监督管理危险化学品安全生产工作,组织协调重大特大事故应急救援工作,监督检查各加油站安全培训工作。
工商局:负责防止应急状态下成品油资源外流,保障成品油市场正常的经营秩序。
物价局:负责加强对应急情况下油品销售价格的管理和价格调节基金的征收,防止哄抬价格。
县委宣传部:负责县成品油供应保障应急工作的新闻发布工作。
主营单位(中石化、中石油、社会各加油站):负责本单位应急情况调度和处置,执行应急办公室应急工作安排。
运输部门(交通局、公路段):在应急情况下,负责优先保障县内油品配置计划的运输。
3 预警和预防机制
3.1 预防机制
应急领导小组办公室要加强对成品油市场供应情况的监测分析,每15天对主营单位成品油进、销、存情况定期调度。主营单位担负预防出现紧急状态的责任,在资源相对紧张时,要加大配置计划调运力度,积极组织配置外资源入长子,努力保持合理库存。其它相关部门要积极配合主营单位做好资源组织和调运工作,有效防范紧急状况出现。
3.2 预警预防行动
县(中石化、中石油、社会各加油站)在油品库存下降明显,后续资源不足时,应立即采取以下措施:(1)向应急办公室汇报,请求协调公路运输部门将成品油列入重点物资予以保证。(2)每日向应急办公室报告调运入库量和实际库存动态。(3)向上级主管部门汇报,请求增加我县资源配置计划。
应急领导小组成员单位在国际原油价格和供应或国内成品油供应出现剧烈波动时,要积极主动地加强情况沟通,做好有关协调服务工作,为(中石化、中石油、社会各加油站)排忧解难,确保县内成品油的正常供应。
3.3 预警级别
3.3.1 预警级别的划分
成品油保障事件分为四级预警,分别以不同颜色标志:一般事件预警(Ⅳ级、蓝色)、较大事件预警(Ⅲ级、黄色)、严重事件预警(Ⅱ级、橙色)、特别严重事件预警(Ⅰ级、红色)。
一般事件预警(Ⅳ级、蓝色):指县内资源缺口较大,持续时间较长,主营单位无法凭自身力量解决,必须动用政府力量,协调增加成品油的配置计划,抑止成品油的消费,缓解供需矛盾;或因自然灾害和动乱影响油品供应,需紧急从毗邻地区调油保证供应,以尽量减少、避免对社会生产和居民生活造成影响等状态的预警。具体包括:①县(中石化、中石油、社会各加油站)库存低于10天的正常需求,且后续资源总量只有正常需求的80%,预计持续时间30天以上;②局部地区出现严重自然灾害、动乱等阻隔交通,急需油料救灾的情况;③当省内一家批发企业出现突发性的特别重大生产事故,导致停产,不能供应我县主营单位。
较大事件预警(Ⅲ级、黄色):指县内资源缺口已经无法依靠加大供应量来弥补,必须使用行政手段实行比较严格的资源消耗控制,将不可避免的影响到部分社会生产和居民生活的状态的预警。这种状态具体包括:①一般预警启动后,情况未能得到有效控制,有进一步加剧的趋势;②主营单位成品油库存低于8天的正常需求,且后续资源总量只有正常需求的60%,预计持续时间30天以上。③省内两大生产企业同时出现突发性的特别重大生产事故,导致生产全面停顿,无法供应我县主营单位。
重大事件预警(II级、橙色):指县内资源供应已经不足正常需求的50%,短时间内无法缓解,将严重影响全县社会生产和居民生活,必须严格控制用于非生产的成品油消耗,必须动用严厉的手段打击倒买成品油的行为,必须动用公安对成品油经营企业、油库、加油站等重点部位进行保护等状态下的预警。具体包括:①已经处于较大事件预警状态,情况未能得到控制,恶化迹象明显;②主营单位成品油库存低于6天的正常需求,且后续资源总量只有正常需求的40%,预计待续时间30天以上。
特别重大事件预警(I级、红色):指县内资源已经不足正常需求的20%,国内原油供应出现严重问题的状态,或国家宣布进入战争状态下的预警。具体包括:①已经处于重大事件预警状态,情况未能有效控制,正在进一步恶化;②国家宣布进入战争状态;③主营单位成品油库低于4天的正常需求,且后续资源只有正常需求的20%,预计持续时间30天以上。
3.3.2 预警级别的确定主体
一般事件预警(IV级、蓝色)由县人民政府确定,较大事件预警(III级、黄色)由市人民政府确定,重大事件预警(II级、橙色)、特别重大事件预警(I级、红色)由省人民政府确定。国家另有规定的,从其规定。
3.3.3 预警级别的确定程序
县应急调度小组在收集、核实当地成品油市场供应情况的基础上,组织专家研判,提出建议,报县应急领导小组或者县人民政府审定后,由县人民政府按照权限决定预警级别,或向上提出较大(II级)及以上预警建议,宣布进入预警期,并报告市人民政府和可能受到危害的相邻县区人民政府。
3.3.4 预警发布
预警由县应急小组发布。具体依据如下:(1)原油供应短缺、生产出现或可能出现较长时间停顿,油品库存低且后续资源短缺,由主营单位向应急办公室提交书面报告,经应急领导小组研究同意后发布相应级别预警。(2)局部地区出现突发事件影响油品供应, 由应急调度小组向应急办公室提交书面报告,经应急领导小组研究同意后发布进入相应级别预警。
4 应急响应
4.1 分级响应
成品油应急的可控性、严重程度和影响范围,将成品油应急事件分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四级响应。具体级别的确定,与预警级别确定的条件相适应。
4.2 一般事件的响应
4.2.1 协调机制
应急办公室每周组织召开一次调度协调会议,参与单位:县政府办公室、经贸局、物价局、公安局、安监局、消防大队、农机局、石油公司、交警大队、交通局。会议内容:通报情况、布置工作,协调解决应急处置工作中的矛盾和问题。
4.2.2 资源保障
县经贸局协助和配合主营单位向上级主管单位申请增加我县的成品油配置计划。主营单位加大县外成品油配置计划的调运力度;县公路段、县交通局加强罐车调控,优先保证通行;如属于局部自然灾害和动乱影响局部油品供应,由主营单位从毗邻地区紧急调运供应。
4.2.3 销售控制
县物价局会同县经贸局报请县人民政府同意,合理调整进销差价和地区差价与毗邻地区价格接轨,防止资源流失;确保重点单位成品油供应。应急办公室可以采取调度令的形式对其它重点单位实行成品油指定供应;保证重要厂矿、重点工程的用油;对社会加油站实行限量供应;对楼堂馆所用油进行限制销售;对出租车辆、私家车进行限量加油;对过境车辆实行限量加油;如属于局部自然灾害等突发事件影响局部油品供应,在相关部位实行按计划供应。
4.3 较大事件的响应
4.3.1 协调机制。
应急办公室及时召开调度协调会议;参与单位:县政府办公室、经贸局、财政局、工商局、公安局、安监局、农机局、交通局、物价局、县委宣传部、消防大队、公路段、石油公司;会议内容:通报情况、布置相关工作,协调解决应急处置工作中的矛盾和问题;适时召开新闻发布会,正确引导舆论。
4.3.2 资源保障
县经贸局直接向市有关部门和中石化、中石油长治分公司汇报,协调增加我县资源配置;交通局向市有关部门汇报,协调保障我县资源运输;中石化、中石油、社会各加油站要加大县外成品油配置计划的调运力度。要根据应急工作的需要,将有限资源集中到中心库,实行资源集中调度,有计划地控制出库;县交通局、公路段加强罐车调控,优先保证县内油品运输;县人民政府安排公安、消防、安监等部门进驻中心库,维持秩序,确保安全。
4.3.3 销售控制
物价局会同经贸局研究并报请市、县政府同意,对成品油销售征收价格调节基金,抑制成品油消费;确保重点单位成品油供应。应急办公室可以采取调度令的形式对其它重点单位实行成品油指定供应;对重要厂矿、重点工程的用油进行限量供应;严格限制对普通厂矿、宾馆、酒店、商场的供应,停止对社会加油站和其他经销商的供应;交警部门对出租车辆实行轮流上路管理,限制上路比例由调度协调会议决定;对过境车辆、私家车辆限量加油;县政府派公安、交警、消防、安监部门进驻成品油重点销售网点,维护秩序,确保安全。
4.4 重大事件响应和特别重大事件的响应
服从省、市应急领导小组的统一领导、指挥。
4.5 信息共享和处理
4.5.1 建立成品油供应保障事件报告及通报制度,成品油供应保障事件发生或将要发生时,中石化、中石油、社会各加油站要及时将情况报告应急办公室,应急办公室接到报告后,应立即将情况向应急领导小组汇报并提出处理意见。应急领导小组要根据事件的严重程度研究决定应急预案的启动等级。
4.5.2 事件发生以及应急预案启动后,应急办公室要及时通过政府部门之间的信息共享渠道向相关部门和公众发布成品油供应保障事件情况、应急预案执行情况等信息。任何单位和个人不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报成品油供应保障事件。
4.6 通信与新闻报道
4.6.1 建立严格、完整的成品油供应保障较大事件应急通信网络,编制好各级应急机构成员名册及通信联系方式的详细资料,确保通信网络畅通。各乡(镇)政府及相关单位均要设立值班电话,并通报通信部门备案。通信部门应确保各级应急机构值班电话的通畅。
4.6.2 发生成品油供应保障事件后,由应急办公室协同县政府新闻办根据应急领导小组的研究决定和《长子县突发公共事件新闻发布应急预案》的规定,统一对外发布信息和召开新闻发布会,向新闻媒体通报事件有关情况,引导舆论导向,使公众对事件有客观、及时、准确、完整的认识和了解,其他部门和个人不得对外发布相关信息。
4.7 紧急处置
4.7.1 当发生成品油供应保障事件时,应急调度小组向应急办公室提交书面报告,详细报告当前实际情况及发展趋势并立即启动本单位的应急预案。
4.7.2 应急办公室接到报告后,根据实际情况和预警分级标准,报经应急领导小组研究同意后,启动相应应急预案。
4.7.3 应急领导小组按预警级别规定,召集相关部门和单位召开专题会议,安排部署应急处置工作。
4.7.4 各相关部门和单位按照应急领导小组的部署和要求,开展应急处置工作,应急办公室负责具体工作的协调、指挥和落实。
4.8 应急结束
满足下列条件时,由应急领导小组研究决定,宣布解除或降低预警级别:(1)县(中石化、中石油、社会各加油站)的库存与后续资源供应都恢复到较轻一级预警状态标准,降低预警级别。(2)县(中石化、中石油、社会各加油站)的库存与后续资源供应恢复到正常水平。解除预警状态。(3)自然灾害或动乱结束,交通得以恢复,解除预警状态。(4)战争结束,依据库存和后续资源情况,结束或降低预警状态。
5 后期处置
相关部门统计应急期间造成的全社会损失,相关单位上报本单位在应急期间的所做的主要工作和造成的损失。应急办公室组织对事件进行总体评估,形成书面材料上报应急领导小组并进行相关资料的整理和归档。
6 保障措施
中石化、中石油、社会各加油站在保障正常经营库存的基础上,适当增加应急调度库存。
7 附则
7.1 名词解释
成品油:汽油、柴油、灯用煤油、航空煤油
应急:是指为防止较大事件引发大范围社会经济和生活秩序混乱,采取有效预防、缓解、应对和恢复措施的全过程。
供应事件:是指突然发生,造成或者可能造成大范围社会经济秩序混乱和人民群众生命财产严重损害的自然灾害、事故灾难、战争灾难、突发社会安全事件等。
成品油持续紧张状态:成品油发生持续性供给困难,工交企业生产和居民生活等基本消费需求较长时间得不到满足,经济发展和社会生活受到显著影响的状态。
7.2 奖励与责任
应急事件处理完毕,供应事故解除后,由县应急办提出具体奖惩方案报县政府批准后实施。
对于表现突出、处置果断、决策正确的单位和个人给予表彰奖励。对于贻误时机造成严重后果的,将依据有关法律法规追究单位领导和个人的责任。
7.3 预案管理
7.3.1 本预案由县经贸局牵头制订,报县人民政府批准后实施,由县人民政府办公室印发,县经贸局负责解释。
7.3.2 本预案自发布之日起实施。

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