今年两会，中国石化湖南石油分公司代表黄河再度提交了关于成品油税费及监管的建议，这次的建议主要涉及2个方面：加强成品油消费税监管，完善成品油打私打非治理体系。“以加强成品油市场监管为突破口，建设高标准成品油市场体系，这对促进成品油市场健康可持续发展，落实平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法的要求具有十分重要的意义。”

对于加强成品油消费税监管，涉及以下3点内容：

1、强化成品油生产环节税收监管。以原料、装置确定企业应税油品收率，掌握企业合理税负区间；实施缴纳消费税额与进口原油配额联动监管，按照行业平均收率测算并核定下一年度的原油进口和使用配额；定期对地方炼厂进口原油的实物流、资金流、票据流进行监管核查。

以装置、原料核定的应税油品收率，必然会高于当前公开的数值，对应更高的应纳税额。相较而言，通过升级改造调整产业、产品结构，降低应税产品比重就更加的重要。

2、强化成品油流通环节税收监管。建立成品油市场监管常态机制，严厉打击非法走私和“自建罐、流动加油车、黑窝点”等非法经营行为，加大对偷逃税企业及个人的司法惩处力度；完善进口产品税收管理相关制度，开展各类变换税则号、品名等逃税行为的专项整治行动，明确对进口稀释沥青、轻循环油和混合芳烃征收消费税；强化社会加油站税收监管，加装加油站智能税控系统，对加油站的进货、销售进行在线实时监测；研究制定“互联网++税收”征管办法，实现信息流、资金流和物流数据“三流合一”，并与税务监管部门实时互联互通。

对进口稀释沥青、混芳、轻循征收消费税，是最直接的抑制社会调和的方案。对加油站的强化监管任重而道远，2019年山东开始加装税控系统和试点运行，收集到了大量真实数据也发现了更多存在的问题，2021年税控系统加装范围扩大到更多省市，但距离全面覆盖和全面运行还有漫漫长路。

3、推进消费税分配体制改革。落实十九届五中全会关于“健全地方税体系”、“深化税收征管制度改革”部署，及2019年9月《国务院关于印发实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案的通知》(国发〔2019〕21号)作出的“后移消费税征收环节并稳步下划地方”安排，将成品油消费税改为中央地方共享税，同时将成品油消费税征收由生产环节后移至批发或零售环节，实现税收在地区之间的合理分配，营造公平的成品油市场竞争环境。

消费税中央与地方共享，有利于减少地方保护，刺激地方监管更加到位。成品油消费税后移则是更长远的任务，贵重首饰、珠宝的消费税后移后出现了新的流失，成品油消费税的后移必须建立在全面监管的基础上。